（2015年12月26日）
冀發(fā)〔2015〕27號
為認真貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，全面落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和省委八屆十二次全會精神，根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），結合我省實際，現(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作如下決定。
一、增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感
改革開放以來，我省實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使1963萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由35%下降到88%，在改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕進程中取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，我們認真貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作重要指示精神，堅持中國特色扶貧開發(fā)道路，大力實施精準扶貧、精準脫貧，每年有100萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但我省扶貧任務依然艱巨，到2014年底農(nóng)村貧困人口還有486萬，燕山、太行山區(qū)貧困人口貧困程度較深，脫貧難度更大。到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，時間緊迫、任務繁重，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
黨的十八屆五中全會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令，中央扶貧開發(fā)工作會議制定了“十三五”時期脫貧攻堅的路線圖、時間表和任務書。按照中央部署，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，是補齊全面建成小康社會短板的必然要求，是促進全省人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下促進經(jīng)濟增長的重要途徑，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要，是建設經(jīng)濟強省、美麗河北的重大任務。各級黨委、政府要自覺肩負起這一重大政治責任，切實增強使命感和緊迫感，夙興夜寐、激情工作，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以更大的決心，以超常規(guī)的舉措，以決戰(zhàn)決勝的信心，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個貧困群眾在全面小康路上掉隊。
二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
（一）指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊扣扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退這幾個關鍵環(huán)節(jié)，突出倒計時、路線圖、軍令狀、指揮棒這幾個核心問題，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，以燕山——太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以改革開放為動力，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游，走出一條經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升的扶貧新路，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）總體目標。
按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體思路，分步推進實施。2016-2018年，通過集中力量攻堅，全省90%的貧困縣摘帽，90%的貧困村出列，90%的貧困人口實現(xiàn)脫貧；2019-2020年，通過集中掃尾、鞏固提升、長效機制建設，解決剩余特困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題，全面完成脫貧攻堅任務。
到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。
（三）基本原則。
——堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。
——堅持政府主導。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持群眾主體。引導貧困群眾自力更生，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，增強自我發(fā)展能力。
——堅持精準扶貧。落實扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
——堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中獲得更多實惠。
——堅持市場運作。運用市場思維和市場機制，引進開發(fā)主體，引導和推動各類資源要素向貧困地區(qū)流動。
——堅持創(chuàng)新驅動。優(yōu)化和完善扶貧開發(fā)路徑、扶貧資源使用方式、扶貧開發(fā)模式、扶貧考評體系，提高扶貧開發(fā)質量和效益。
——堅持統(tǒng)籌推進。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統(tǒng)籌推進，增強工作協(xié)同性，放大整體效益。
三、實施精準扶貧精準脫貧八大專項行動
（一）實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧行動。把發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑，建立脫貧產(chǎn)業(yè)體系，完善扶持政策，對有勞動能力的340萬貧困人口，做到特色產(chǎn)業(yè)項目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋，實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧，突出抓好設施蔬菜、林果、畜牧、食用菌、中藥材五大脫貧主導產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持建設一批貧困人口參與度高的集中連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。推進旅游扶貧，支持貧困地區(qū)創(chuàng)建10個全域旅游目的地和100個3A級以上景區(qū)，推進景區(qū)與周邊貧困村一體規(guī)劃、一體建設、一體管理，使貧困村、貧困戶成為旅游專業(yè)村、專業(yè)戶。推進家庭手工業(yè)扶貧，按照企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、政策扶持、電商營銷的思路，培育500個家庭手工業(yè)專業(yè)村，增加貧困群眾非農(nóng)收入。推進光伏扶貧，集中式、分布式光伏發(fā)電項目安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，力爭每年用于扶貧項目的規(guī)模比重達到50%以上。推進山區(qū)綜合開發(fā)，著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、綠色能源產(chǎn)業(yè)帶、旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶、美麗鄉(xiāng)村示范帶、生態(tài)環(huán)境支撐帶，形成100條具有規(guī)模效應的扶貧示范溝。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，密切龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結，保障貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取穩(wěn)定收益。加大整縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧的工作力度，全省每年選樹10個產(chǎn)業(yè)脫貧先進縣，總結經(jīng)驗、示范帶動。
著力提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)依靠技能脫貧。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，每個貧困縣至少建立1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對入駐項目提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)指導等服務，符合條件的，按規(guī)定給予房租、物業(yè)和水電等補貼。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序實現(xiàn)市民化。
（二）實施易地搬遷和危房改造脫貧行動。抓住國家加大易地扶貧搬遷力度的有利時機，用足用好國家政策，加大推進力度。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)及庫區(qū)的42萬農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富，做到搬遷一戶、脫貧一戶。科學編制實施規(guī)劃，把搬遷任務落實到年度、落實到項目、落實到地點、落實到人頭，有計劃有組織推進。堅持相對集中安置，結合推進新型城鎮(zhèn)化，積極引導貧困戶向縣城、小城鎮(zhèn)和園區(qū)、景區(qū)周邊有序轉移，集中建設若干上萬人的移民安置片區(qū)。高度重視解決搬遷戶長遠生計，實行搬遷安置社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，同步抓好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等建設，同步建設完善配套設施，解決好就近就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女就學等問題。鼓勵和支持各地購買公益性崗位用于搬遷戶后續(xù)扶持，在分配省級財政扶貧資金時作為重要因素予以考慮。
加強對易地扶貧搬遷的政策支持，拓寬資金來源渠道。積極爭取國家專項建設基金、國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行易地扶貧搬遷長期貸款，用好地方債。由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的長期貸款，除中央財政貼息90%外，其余10%由省財政貼息。建立易地扶貧搬遷項目投融資主體，依據(jù)政府購買服務協(xié)議進行融資和項目運作。積極整合交通、建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，優(yōu)先支持易地扶貧搬遷。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。推動城鎮(zhèn)保障性住房政策向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，把搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口納入住房保障范圍，采取合作共建、共有產(chǎn)權、先租后售等方式解決其住房困難。把遷并至城鎮(zhèn)的村莊和建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造納入棚改范圍，為農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)轉移提供政策支持。
加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。省級農(nóng)村危房改造指標70%以上用于貧困縣，實現(xiàn)貧困地區(qū)符合條件的危房應改盡改，到2020年全部完成現(xiàn)有危房改造。統(tǒng)籌國家和省補助資金，確保貧困地區(qū)補助標準高于全省平均標準。將農(nóng)房抗震改造納入農(nóng)村危房改造政策支持范圍。
（三）實施生態(tài)保護脫貧行動。在重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。天然林保護、太行山綠化、“三北”防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重大生態(tài)工程，在國家和省政策范圍內，在項目安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，投資比例不低于年度國家和省投資的40%，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林農(nóng)間作、林藥間作、林菌套種、林下養(yǎng)殖等多種模式，帶動林果業(yè)和觀光服務業(yè)發(fā)展，讓貧困人口從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、景觀效益中獲取多重收益。鼓勵林場與農(nóng)村集體荒山所有人、承包荒山的個體戶等合作開展造林綠化，組織開發(fā)碳匯造林項目，探索創(chuàng)新碳匯扶貧新模式。依托貧困地區(qū)森林生態(tài)資源，大力發(fā)展以森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等為主要內容的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設30個森林康養(yǎng)機構。加大燕山——太行山片區(qū)及張家口、承德生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)轉移支付力度。積極爭取國家貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。攜手京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益共享、建設保護成本共擔機制，生態(tài)補償資金重點向貧困地區(qū)傾斜。提高京津保生態(tài)過渡帶農(nóng)民征地補償金，優(yōu)先安置有勞動能力的貧困人口就業(yè)。
（四）實施教育脫貧行動。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，讓貧困家庭都能接受公平有質量的教育。自2016年秋季學期開始，在省內公辦普通高中、中職學校、普通高校（不含獨立學院）就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學金等政策。繼續(xù)補助農(nóng)村貧困家庭義務教育階段寄宿生生活費，免除貧困地區(qū)中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校生學費。全面落實國家助學貸款政策，實現(xiàn)對貧困家庭高校學生全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，指導貧困地區(qū)中職學校非涉農(nóng)專業(yè)增設農(nóng)業(yè)技術課程，培養(yǎng)復合型實用技術人才。利用農(nóng)廣校和職教中心等中等職業(yè)學校培訓新型職業(yè)農(nóng)民，每期15天，全部免除學員的學費、食宿費并實行交通補貼，所需經(jīng)費從農(nóng)業(yè)、扶貧、職業(yè)教育經(jīng)費中列支。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃，積極爭取部委所屬高校和東部省份高校增加我省貧困地區(qū)招生計劃。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，推動初中向重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中，高中和職業(yè)教育向縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。重點支持山區(qū)貧困縣新建、改建、擴建義務教育階段寄宿制學校，全部達到省定標準化學校要求。組織省內優(yōu)質教育資源與貧困地區(qū)薄弱學校開展“一對一”結對幫扶。健全學前教育資助制度。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。
加大對貧困地區(qū)教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，全面落實國家連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師每人每年3000元生活補助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制。
（五）實施社保政策兜底脫貧行動。堅持脫貧攻堅不留死角，對146萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，通過社會保障實現(xiàn)脫貧。進一步加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應保盡保。加快建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)保障對象有進有出。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，農(nóng)村低保標準自2016年1月起提高到扶貧標準，實現(xiàn)“兩線合一”，并根據(jù)物價上漲水平每年進行調整。新增支出除中央財政轉移支付外，不足部分由省市縣財政分級負擔，以省為主，鼓勵有條件的地方提高農(nóng)村低保標準。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，探索社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老機構建設管理的途徑和方式。落實臨時救助制度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。
（六）實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧行動。著眼消除因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，積極推進健康扶貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。大病保險等對農(nóng)村貧困人口實行政策傾斜，起付線在現(xiàn)有基礎上降低50%，適當提高報銷比例和最高保障限額，自2016年起，最高保障限額提高到30萬元，以后逐年增加，所需資金從城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金增量資金和以前年度結余中列支。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對因患慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療，導致自付費用較高的醫(yī)療救助對象，給予門診救助；救助對象在定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用中，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出。
全面提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務能力和水平。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本專科學生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設崗位計劃。組織全省三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）與貧困縣縣級醫(yī)院開展“一對一”幫扶。
整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務的總體思路，統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理，積極構建保障更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫(yī)療保障體系。
（七）實施基礎設施脫貧行動。堅持把基礎設施作為扶貧開發(fā)的先決條件，大力推進水、電、路、環(huán)境治理等基礎設施建設，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。加強貧困地區(qū)道路交通建設，加快太行山高速及國省干線公路建設，建成燕山東西、太行山區(qū)南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道，1500公里國省干線通道，1500公里縣域公路通道，建設改造貧困地區(qū)農(nóng)村公路15萬公里，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。進一步提高貧困地區(qū)公路建設補助標準，通村公路補助標準提高50%。加快完善貧困地區(qū)城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交化運營率。加強貧困地區(qū)水利建設，謀劃建設烏拉哈達水庫樞紐工程和石湖等一批中小型水庫，推進貧困地區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等向貧困村傾斜。支持貧困地區(qū)抗旱應急水源、山洪災害防治，開展山區(qū)小流域綜合治理，扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保貧困縣農(nóng)村群眾全部吃上干凈水。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設，2018年前全部完成貧困村升級改造，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務水平。
把美麗鄉(xiāng)村建設作為提升貧困地區(qū)基礎設施水平的綜合性抓手，加強貧困地區(qū)人居環(huán)境整治。按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，自2016年起，在3年內補助每個貧困村50萬元（已開展基層建設年駐村幫扶和建成美麗鄉(xiāng)村的除外），支持貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化和改房、改廁、改廚等方面建設。每年將不少于1000個貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設實施范圍。增加貧困地區(qū)以工代賑投入，支持農(nóng)村山、水、林、田、路等建設。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。
（八）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動。把握信息化步伐加快的大趨勢，加強信息基礎設施建設，盡快縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動新的扶貧變革。大力實施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進光纖、寬帶向貧困地區(qū)延伸，確保到2017年80%的貧困地區(qū)行政村通光纖，實現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡全覆蓋。全面推進電子商務扶貧工程，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點，支持電子商務企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，到2016年貧困縣全部建成實體特色館，基本實現(xiàn)貧困村電子商務服務站全覆蓋。對貧困村開設服務站省財政給予每村6000元補助，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持，符合條件的網(wǎng)店經(jīng)營業(yè)主同等享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。加強貧困地區(qū)電子商務人才培訓，鼓勵引導大中專畢業(yè)生、個體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人、“兩后生”等開設網(wǎng)店，培育貧困地區(qū)新型市場主體。探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”等模式，加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等扶貧新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
大力支持革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧攻堅。加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉移支付規(guī)模，各類扶持政策進一步向貧困革命老區(qū)傾斜，實現(xiàn)民生政策全面覆蓋，社會事業(yè)全面提升，人民福祉全面增進。突出解決基礎設施、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、綜合開發(fā)和教育滯后等問題，優(yōu)先布局一批交通、水利、能源等重大工程項目，優(yōu)先安排實施新一輪退耕還林還草等重點生態(tài)工程，優(yōu)先支持開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，優(yōu)先促進教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。主動對接中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動，爭取項目、資金、技術、人才等支持。加強發(fā)達地區(qū)與貧困革命老區(qū)干部人才交流和對口幫扶，廣泛動員社會力量參與貧困革命老區(qū)開發(fā)建設，形成捐資捐贈助老區(qū)、志愿服務愛老區(qū)、結對幫扶進老區(qū)、村企共建幫老區(qū)、技能培訓興老區(qū)、資源開發(fā)富老區(qū)、產(chǎn)業(yè)培育強老區(qū)、市場開拓活老區(qū)的新局面。加快推進少數(shù)民族縣重大基礎設施項目和民生工程建設。制定和落實支持民族地區(qū)脫貧攻堅的特殊政策。
四、健全打贏脫貧攻堅戰(zhàn)政策支撐體系
（一）加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。省級財政優(yōu)先安排扶貧資金并保持逐年增長，2016年比2015年翻一番。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)轉移支付力度，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和預算內投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等涉農(nóng)資金明確一定比例用于貧困村。省市兩級安排的各項惠民政策、項目和資金，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。自2016年起，各級財政通過擴大支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和基本公共服務的投入。對國家和省在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目，取消縣級配套資金，并加大省級財政投資比重。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調長效機制，按照權責一致的原則，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通運輸、電力、教育、扶貧、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的涉農(nóng)資金，除國家和省有政策要求外，統(tǒng)一切塊到貧困縣，由貧困縣自主確定脫貧項目，實行資金捆綁集中使用。省財政廳、省審計廳、省扶貧辦抓緊出臺整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅的實施意見。
發(fā)揮好財政資金撬動作用，注重運用市場化辦法，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，實現(xiàn)財政資金效應成倍放大。積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、政銀保等模式，完善財政促進金融支農(nóng)獎補政策。支持貧困村大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金優(yōu)先向符合條件的貧困村安排。
（二）加大金融扶貧力度。圍繞解決貧困地區(qū)金融服務成本高、風險大，融資難、融資貴等問題，采取綜合措施，鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持，下大力擴大貧困戶貸款覆蓋率。支農(nóng)再貸款向扶貧開發(fā)傾斜，落實扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構要向貧困鄉(xiāng)村延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放，農(nóng)村信用社對貧困戶的信貸投放比例不低于60%。開展農(nóng)村基層黨組織與基層金融機構“雙基聯(lián)動”合作貸款試點。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。建立和完善貧困地區(qū)扶貧貸款財政貼息、風險補償和融資擔保機制，支持農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構為有生產(chǎn)經(jīng)營能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年期以內免擔保、免抵押的扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。積極推進縣鄉(xiāng)村三級金融服務網(wǎng)絡建設，縣級設立金融服務中心，鄉(xiāng)級設立金融服務部，村級設立金融服務站。優(yōu)先支持貧困地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構，支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。穩(wěn)步推進林權抵押貸款。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險。
抓緊建立省市及重點縣金融扶貧體系和平臺建設，運用農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立扶貧開發(fā)股權投資基金。貧困縣建立扶貧開發(fā)投資平臺，統(tǒng)一承接中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行中長期低息貸款，專門用于支持扶貧項目建設。每個貧困縣通過財政資金引導、社會資本和金融資本參股等方式，設立資本金不少于1億元的融資擔保公司，重點開展扶貧擔保業(yè)務。建立駐冀金融機構“一對一”支持貧困縣工作機制。
（三）加大扶貧開發(fā)用地支持力度。支持貧困地區(qū)調整完善土地利用總體規(guī)劃，將具備開發(fā)條件、未納入規(guī)劃的宜耕未利用地資源納入整治范圍，拓展開發(fā)空間。積極開展國家工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。除年度正常安排的土地指標外，省每年從新增用地指標中拿出1萬畝專項用于支持貧困縣重點項目建設，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。土地整治工程和項目安排、高標準基本農(nóng)田建設計劃和補助資金分配下達，向貧困地區(qū)傾斜。對燕山——太行山集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣所需增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用計劃予以保障，結余指標可在省域范圍內掛鉤使用。對耕地后備資源豐富的貧困地區(qū)優(yōu)先安排耕地開墾項目，允許補充耕地指標在全省范圍內有償轉讓，貧困縣安排不低于收益的20%用于扶貧開發(fā)，非貧困縣安排不低于收益的15%用于扶貧開發(fā)。
（四）加大資產(chǎn)收益脫貧機制建設力度。在確保不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，優(yōu)先安排喪失勞動能力的貧困戶。允許財政扶持資金投入扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，并將財政資金投入形成的資產(chǎn)，以股權形式全部量化給扶貧對象。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。在不改變農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)民宅基地使用權的前提下，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、租賃合作經(jīng)營房產(chǎn)，共享收益。探索建立生態(tài)旅游資源有償使用和收益分享制度，實行生態(tài)和資源股權適當分配到貧困戶，使其獲取穩(wěn)定收益。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟。繼續(xù)推行政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農(nóng)戶“六位一體”模式，支持貧困村組建法人合作社和股份合作體，將項目和資金到戶轉為資本和權益到戶，實現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。
五、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作保障
（一）強化領導責任。實行“省負總責、市抓協(xié)調、縣抓落實”的脫貧工作機制，落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各市黨委、政府要把貧困縣如期摘帽、貧困人口如期全面脫貧作為一項重大戰(zhàn)略任務，貧困縣黨委、政府承擔脫貧攻堅的主體責任，把主要精力集中到貧困縣摘帽上來，黨政主要負責同志是第一責任人。省市縣鄉(xiāng)村五級書記要把脫貧攻堅扛在肩上、抓在手上。省對有扶貧攻堅任務的9個市、市對貧困縣層層簽訂脫貧攻堅責任書。有扶貧攻堅任務的9個市、62個貧困縣黨政主要負責同志每年向省委、省政府報告扶貧開發(fā)工作進展情況。省直各部門要按照職責落實扶貧開發(fā)責任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。加強省市縣扶貧開發(fā)領導小組建設，有扶貧任務的9個市、國家及省扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧開發(fā)領導小組組長分別由市委書記、市長和縣委書記、縣長擔任，實行“雙組長”制。強化各級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、檢查考核等職能，確保脫貧攻堅各項工作扎實推進。
改進縣級干部選任機制，選好配強貧困縣黨政主要負責同志，脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子保持穩(wěn)定。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅主戰(zhàn)場上大顯身手。把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。
（二）強化社會扶貧。落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快啟動京津兩市的縣（區(qū)）對口幫扶我省貧困縣,建立工作機制，編制專項規(guī)劃，提高幫扶成效。完善對口幫扶機制，加強與定點幫扶我省的中央、國家機關和有關單位務實對接，健全聯(lián)絡協(xié)調機制。切實加強機關、企事業(yè)單位定點扶貧工作，加大省內定點幫扶力度，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結合，主要領導直接抓，多方籌措資源，選派優(yōu)秀干部，進一步提高定點扶貧的精準度和有效性。完善社會參與機制，組織省市縣鄉(xiāng)各級干部幫扶貧困戶，實現(xiàn)“一幫一”全覆蓋。開展“千企幫千村”精準扶貧行動，吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托。積極引導社會組織扶貧，廣泛動員公民個人扶貧，深入實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃，動員駐冀部隊、武警部隊參與扶貧。發(fā)揮好扶貧日社會動員作用。建立社會扶貧網(wǎng)絡信息平臺，動員社會公眾以結對幫扶、定向捐助等形式參與精準扶貧。
（三）強化考核督查。抓緊出臺貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧成效考核權重。對9個有扶貧任務的市，根據(jù)脫貧任務輕重，設置不同權重，把扶貧工作考核權重提高到10%。對貧困縣實行單獨考核，其中45個國定縣、片區(qū)縣減貧成效考核權重占到70%以上，17個省定縣減貧成效考核權重占到50%以上，引導貧困縣黨委、政府把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。健全完善貧困戶、貧困村、貧困縣退出機制，對摘帽的貧困縣，在攻堅期內實行“摘帽不摘政策”，對已脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。樹立“早摘帽有好處、晚摘帽有約束”的導向，對工作成效突出、提前摘帽的貧困縣給予獎勵。鼓勵環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)縣率先摘帽，發(fā)揮示范引領作用。抓緊制定對省直部門行業(yè)扶貧、定點扶貧、駐村幫扶等工作的考核辦法。省市縣黨委、政府要把脫貧攻堅納入督查重點，每半年開展一次綜合督查。對未完成年度減貧任務的貧困縣，省扶貧開發(fā)領導小組對其黨政主要負責同志進行約談和責任追究。嚴格落實貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，堅決剎住“窮縣富衙”“戴帽炫富”之風。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)法治建設，抓緊制定《河北省扶貧開發(fā)條例》。
（四）強化大數(shù)據(jù)支撐。依托國家扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)，建設精準扶貧大數(shù)據(jù)庫。按照“五看、五不錄、六優(yōu)先”的要求，定期對建檔立卡貧困村、貧困戶進行全面核查，精準識別，有進有出，動態(tài)管理，一年一調整，及時更新數(shù)據(jù)信息。唐山、廊坊市及全省各市轄區(qū)、管理區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立足本地實際，自行確定農(nóng)村貧困人口識別標準、貧困規(guī)模。建立精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級縱向互通，扶貧與有關部門橫向互聯(lián)，以信息精準、數(shù)據(jù)精準推動精準扶貧、精準脫貧。加強農(nóng)村貧困監(jiān)測調查與數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為領導決策、完善政策提供科學依據(jù)。
（五）強化扶貧工作力量。完善駐村幫扶機制，7366個建檔立卡貧困村每村選派駐村工作隊和第一書記，工作隊長和第一書記重點從優(yōu)秀年輕干部、后備干部中選派。第一書記可兼任工作隊長，對駐村工作隊和第一書記嚴格管理、嚴格考核。第一書記任期不少于兩年，不脫貧不脫鉤，早脫貧早脫鉤。嚴格落實幫扶單位責任，強化組織協(xié)調和工作保障。省市縣財政按照分級承擔、分級負責的原則，安排必要的工作經(jīng)費。建立與脫貧攻堅工作要求相適應的扶貧開發(fā)機構和隊伍。扶貧任務重的市和62個貧困縣要有負責扶貧工作的機構，配強班子，配足編制，完善職能，充實力量。扶貧任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有專門人員負責。大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，精準選好配強鄉(xiāng)村兩級黨組織書記。深化“一定三有”機制，提高農(nóng)村基層干部待遇，農(nóng)村黨組織書記基礎職務補貼按照不低于2014年當?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入2倍標準發(fā)放。對表現(xiàn)優(yōu)秀、成效突出的鄉(xiāng)村干部、第一書記和駐村工作隊實行年度專項獎勵。依托省市縣三級黨校，加大貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級干部和扶貧干部培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（此件公開發(fā)布）
中共河北省委辦公廳2015年12月26日印發(fā)