為全面建成更高水平的小康社會，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，緊密結(jié)合江蘇實際，省委、省政府決定，“十三五”時期組織實施脫貧致富奔小康工程。現(xiàn)提出如下意見。
一、切實統(tǒng)一實施脫貧致富奔小康工程的思想認識
消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。江蘇歷屆省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，1992年以來對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)組織實施了多輪有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，幫助1500多萬農(nóng)村貧困人口基本解決了溫飽問題。從2012年起，聚焦農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟薄弱村和重點片區(qū)，實施脫貧奔小康工程，著力抓好到村到戶精準扶貧，使全省農(nóng)村411萬低收入人口整體實現(xiàn)4000元脫貧目標，為縮小收入差距、改善民生質(zhì)量、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。多年來，我省的扶貧開發(fā)工作始終全面貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合省情實際，創(chuàng)造性開展工作，形成了鮮明特色，積累了寶貴經(jīng)驗，初步走出了一條具有江蘇特點的扶貧開發(fā)路子。
當前，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困、推進全面小康建設的新階段，任務仍然繁重艱巨。農(nóng)村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力還不強，有效防止因病、因殘、因災等致貧返貧的機制不盡健全，經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，全面小康建設依然存在突出“短板”。要順利實現(xiàn)省委十二屆十一次全會確定的“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須在已有工作基礎上不斷創(chuàng)新思路和辦法，堅決完成脫貧致富奔小康目標任務。
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)黨和政府的形象。深入實施脫貧致富奔小康工程，是促進全省人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。全省各級黨委、政府必須把扶貧開發(fā)作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，勇于擔當、真抓實干，加快補齊全面小康社會建設中的這塊突出“短板”，確保“一個不少、一戶不落”地實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標。
二、準確把握實施脫貧致富奔小康工程的總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的目標定位，按照“標準再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展相互促進，堅持到戶到人精準幫扶和重點片區(qū)整體幫扶緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，切實加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，舉全省全社會之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效，力爭在深化精準扶貧、加快脫貧進度、提高脫貧水平、健全脫貧機制、探索脫貧路子5個方面走在前面，為全面建成更高水平的小康社會奠定堅實基礎。
（二）目標任務。以全省鄉(xiāng)村人口6%左右的低收入人口、6%左右的經(jīng)濟薄弱村、蘇北6個重點片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)為主要幫扶對象。通過努力，到2020年使低收入人口人均年收入達到6000元，生活水平明顯提高，義務教育、基本醫(yī)療和公共服務得到有效保障，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到18萬元，重點片區(qū)和革命老區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平。12個省重點幫扶縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制。
（三）基本原則。一是堅持黨的領導，實行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓。切實加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是堅持政府主導，凝聚脫貧合力。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，實行先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。三是堅持精準扶貧，提高幫扶成效。找準路子，建好體制機制，著力解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何脫的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓低收入人口有更多的獲得感。四是堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。深入推進開發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動經(jīng)濟薄弱地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性。注重扶貧先扶智，增強低收入人口自我發(fā)展能力。五是堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現(xiàn)扶貧資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。
三、加快低收入人口精準脫貧
（四）健全精準扶貧精準脫貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實新一輪扶貧開發(fā)工作基礎。實施國家部署的就業(yè)、教育、健康、金融等“六大扶貧行動”，找準低收入農(nóng)戶致貧原因，逐戶制定和落實幫扶措施，精準施策、靶向治療。對有勞動能力的，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧；其余完全或部分喪失勞動能力的低收入人口，實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡低收入人口定期進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認定機制，已實現(xiàn)脫貧的，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。加強對扶貧開發(fā)工作績效的社會監(jiān)督，開展群眾滿意度調(diào)查，探索建立第三方評估機制。
（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、林木種苗、經(jīng)濟林果和休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在經(jīng)濟薄弱地區(qū)建立服務網(wǎng)點，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，促進低收入農(nóng)戶增收致富。積極培育經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化其與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮帶動作用。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農(nóng)戶分享增值收益。鼓勵和引導省內(nèi)外各類投資主體到經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)，吸納低收入農(nóng)戶勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（六）促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓愿望。加大農(nóng)村勞動力培訓力度，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。組織實施職業(yè)技能提升計劃和低收入農(nóng)戶教育培訓工程，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收低收入農(nóng)戶子女，使低收入農(nóng)戶勞動力至少掌握一門致富技能。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設，幫助低收入農(nóng)戶勞動力在家門口就業(yè)。對低收入農(nóng)戶特殊困難勞動力，實施政府購崗扶持就業(yè)。加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵引導有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村組建勞務合作社，承接各類公益性服務項目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。
（七）加強教育支持脫貧。按照國家實施教育扶貧工程的要求，著力幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經(jīng)費要向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、基礎教育傾斜。健全經(jīng)濟薄弱地區(qū)學前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學前教育。大力支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。合理布局經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村中小學校，落實義務教育學校辦學標準，改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，鞏固義務教育成果率。免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生普通高中學雜費，推進中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。建立保障經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶學生上重點高校的長效機制，加大對低收入農(nóng)戶大學生的救助力度。對低收入農(nóng)戶未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。
（八）完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。落實國家實施健康扶貧工程要求，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由醫(yī)療救助基金全額補貼。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度實際籌資水平，門診統(tǒng)籌全面覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村，減少低收入人口大病費用實際支出。將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強醫(yī)療保障與社會救助的銜接，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助支付后自負費用仍有困難的，加大慈善救助幫扶力度，使低收入人口大病醫(yī)治得到有效保障。建立低收入人口健康卡。對低收入人口大病實行先診療后付費的結(jié)算機制。推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向經(jīng)濟薄弱村延伸覆蓋。為經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本專科學生，支持以全科醫(yī)生為主的基層骨干遴選計劃，引導符合條件的經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有針對性地采取措施，加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。
（九）實行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，“十三五”時期扶貧標準與低保標準相互銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底。強化農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的低收入農(nóng)戶家庭納入低保范圍，做到應保盡保。對家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。加大臨時救助制度實施力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享建設，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村低收入人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。
（十）探索資產(chǎn)收益脫貧。積極創(chuàng)新財政資金使用管理方式，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金在不改變用途的情況下，投入經(jīng)濟薄弱地區(qū)設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給當?shù)亟?jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。扎實做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，對實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后收歸村集體經(jīng)濟組織持有管理，促進扶貧資產(chǎn)滾動發(fā)展、長期發(fā)揮效益。對于利用扶貧資金發(fā)展物業(yè)的，其收益要劃出50%以上用于本地低收入農(nóng)戶分配。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。
四、著力增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展能力
（十一）加快蘇北發(fā)展振興。深入實施蘇北發(fā)展各項關(guān)鍵工程，健全南北掛鉤、四項轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)機制，完善“一市一策”等政策體系，推動蘇北新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，增強蘇北地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，提升發(fā)展水平，切實提高對扶貧開發(fā)的帶動能力。鼓勵支持蘇北地區(qū)參與“一帶一路”建設，統(tǒng)籌實施蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展和沿江、沿海、沿東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建南北互動、區(qū)域協(xié)同、“四沿”聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。加大對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共財力支持力度，完善促進區(qū)域發(fā)展、開發(fā)區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等專項政策，壯大蘇北縣域經(jīng)濟實力。建立生態(tài)文明制度體系，推進蘇北發(fā)展與生態(tài)保護并重。
（十二）加強基礎設施建設。編制實施專項規(guī)劃，加大蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)交通、水利、電力、信息等基礎設施建設力度，著力解決突出問題。暢通經(jīng)濟薄弱地區(qū)交通主動脈，推動國家和省連接經(jīng)濟薄弱地區(qū)的重大交通項目建設，強化區(qū)內(nèi)國道省道管理養(yǎng)護。加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公路建設，適當提高公路建設補助標準，完善公路管護機制，推進規(guī)劃保留村莊通公路，方便群眾生產(chǎn)生活。加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)重大水利工程建設進度，提高防洪抗旱、攔水蓄水、調(diào)水供水能力，同時著力抓好小型農(nóng)田水利工程等建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)田基礎設施配套水平。優(yōu)先實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決群眾飲水安全問題。加快推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)信息基礎設施建設，推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋經(jīng)濟薄弱村。推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)糧食收儲設施建設。實施光伏扶貧工程，協(xié)同發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)。
（十三）加大重點片區(qū)整體幫扶力度。根據(jù)重點片區(qū)建設實際情況，按照“有進有出、重在精準、兼顧公平”的要求，“十三五”時期對扶貧開發(fā)重點片區(qū)進行適當調(diào)整，將豐縣湖西老區(qū)、漣沭結(jié)合部、泗洪西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、連云港石梁河庫區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)6個片區(qū)作為主戰(zhàn)場，實行整體幫扶。強化片區(qū)整體幫扶省級聯(lián)席會議職責，制定片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，謀劃實施新的關(guān)鍵工程。加大重點片區(qū)資金投入，加強片區(qū)飲水安全、交通出行、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展步伐，提高社會保障水平。充分發(fā)揮重點片區(qū)幫扶省級牽頭部門和成員單位作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動片區(qū)整體幫扶規(guī)劃實施。實施黃橋、茅山革命老區(qū)富民強村三年行動計劃，提升老區(qū)發(fā)展水平。深入推進黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面治水改土、修復生態(tài)，實施土地復墾整治，提高交通、水利等基礎設施建設水平，切實改善沿線地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
（十四）發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟。加大財政資金扶持，支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，增強對低收入農(nóng)戶增收脫貧的帶動能力。支持村集體領辦土地股份合作社，鼓勵村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。支持村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)或利用村集體機動地以及復墾整理形成的新增農(nóng)用地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)。引導村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有償服務。支持經(jīng)濟薄弱村開發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能。鼓勵村集體經(jīng)濟組織開發(fā)利用存量集體經(jīng)營性建設用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫等不動產(chǎn)，積極開展租賃等經(jīng)營業(yè)務。引導村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式。
（十五）扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共文化建設。大力實施文化惠民工程，加強蘇北農(nóng)村公共文化陣地建設。實施地面數(shù)字電視覆蓋工程，推進電影固定放映點建設，對經(jīng)濟薄弱村低保戶有線電視基本收視維護費給予補貼。實施農(nóng)家書屋提升工程。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，均衡配置經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共文化資源，開展流動服務和數(shù)字服務。積極整合資源，實施一批文化扶貧項目，提升經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共文化服務能力。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，豐富公共文化服務內(nèi)容。
五、建立健全政策支撐保障體系
（十六）加大財政扶貧投入。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。完善省級財政專項扶貧資金投入機制，加大對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，各類涉農(nóng)資金要優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。省級各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向重點片區(qū)、經(jīng)濟薄弱村和低收入人口傾斜。地方各級政府要根據(jù)本地區(qū)扶貧開發(fā)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金投入，省級重點幫扶縣區(qū)每年新增財力要劃出10%用于扶貧開發(fā)。按照權(quán)責一致原則，支持蘇北重點縣區(qū)圍繞本地突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領，將專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。省級扶貧獎補資金實施項目，由縣區(qū)論證確定并組織實施，報省有關(guān)部門備查。嚴格落實省在蘇北農(nóng)村安排的公益性建設項目取消鄉(xiāng)村配套資金的政策要求，提高省級財政投資補助比重。創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。切實加強扶貧資金使用管理，強化財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，確保專款專用、發(fā)揮效益，讓低收入農(nóng)戶得益受惠。建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，紀檢監(jiān)察部門對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。
（十七）強化金融扶貧支持。引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。鼓勵各類金融機構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，鼓勵經(jīng)濟薄弱地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，面向建檔立卡低收入農(nóng)戶，將單戶貸款額度由1萬元提高到2萬元，滿足低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營需要。充分利用國家扶貧再貸款政策，支持重點片區(qū)和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持在經(jīng)濟薄弱地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構(gòu)，重點開展扶貧擔保業(yè)務。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)金融服務基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（十八）完善扶貧開發(fā)用地政策。支持蘇北重點幫扶縣區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，適度增加12個重點幫扶縣（區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”計劃指標。省級安排土地整治項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設項目資金，向重點片區(qū)傾斜。加大對宿遷市國家級扶貧開發(fā)綜合改革試驗區(qū)建設支持力度，爭取國家批準宿遷市將城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”指標在市域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。在重點幫扶縣（區(qū)）優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。
（十九）發(fā)揮科技人才支撐作用。積極開展科技扶貧，推廣應用先進適用技術(shù)，解決經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推行科技特派員制度，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)領辦農(nóng)村科技服務超市，帶動合作社、農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強化經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。鼓勵各類高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才服務蘇北地區(qū)發(fā)展，“十三五”期間，面向省內(nèi)外每年選聘若干名蘇北發(fā)展“特聘專家”，為蘇北發(fā)展提供科技咨詢、項目合作、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等服務。強化政策激勵，鼓勵各類人才扎根經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。實施革命老區(qū)人才支持、經(jīng)濟薄弱地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，積極推進經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。
六、廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)
（二十）深化“五方掛鉤”幫扶機制。繼續(xù)實行省級機關(guān)部門、省屬各類企業(yè)、高校科研院所、蘇南發(fā)達縣市與蘇北經(jīng)濟薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶。適當調(diào)整蘇北相關(guān)縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶關(guān)系，將獲省表彰的優(yōu)秀民營企業(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入“五方掛鉤”范圍，增強掛鉤幫扶合力。省級機關(guān)各部門、各單位要帶頭做好掛鉤幫扶工作，發(fā)揮表率作用。蘇南發(fā)達縣（市）要健全南北對口協(xié)作機制，根據(jù)財力增長情況，增加對口幫扶財政投入，并逐步將合作關(guān)系向部門、鄉(xiāng)村延伸，落實先富幫后富要求。鼓勵和引導各類企業(yè)、高校院所更多承擔社會責任，充分發(fā)揮優(yōu)勢，采取結(jié)對方式，通過多種途徑幫助掛鉤地區(qū)發(fā)展。建立掛鉤幫扶通報制度，實行差別化考核，推動幫扶責任落實。
（二十一）強化干部駐村幫扶措施。改進扶貧工作隊派駐方式，將扶貧開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部緊密結(jié)合起來，省、市、縣三級同步選派干部到經(jīng)濟薄弱村任黨組織第一書記，實現(xiàn)全覆蓋。2016-2017年向蘇北12縣（區(qū)）派駐省委幫扶工作隊，2018-2019年對蘇北6個縣（區(qū)）派駐省委幫扶工作隊，選派政治強、懂經(jīng)濟、善治理、作風正的優(yōu)秀機關(guān)干部到相關(guān)經(jīng)濟薄弱村任第一書記。除省選派第一書記的經(jīng)濟薄弱村外，其余村由相關(guān)市、縣落實選派第一書記。同一縣（市、區(qū)）內(nèi)，省、市、縣三級第一書記實施統(tǒng)一管理，著力幫助任職村建強村級組織、推動精準扶貧、興辦惠民實事、加強基層治理，推動各項幫扶措施落地見效。強化領導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、黨員干部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶措施，完善幫扶聯(lián)系卡制度，實行工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位，推動幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。
（二十二）健全社會力量參與機制。培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與扶貧開發(fā)。引導社會扶貧重心下移，實行到村到戶幫扶，使所有低收入農(nóng)戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用，有針對性地組織開展扶貧濟困活動。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢。充分發(fā)揮“l(fā)0·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟困。全面落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。構(gòu)建社會扶貧信息服務平臺，著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務體系，引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務工作。對扶貧開發(fā)作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，發(fā)揮社會導向作用。
（二十三）增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧致富奔小康，根本要靠經(jīng)濟薄弱地區(qū)廣大干部群眾自身努力來實現(xiàn)。蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)要堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，搶抓發(fā)展機遇，積極改革開放，創(chuàng)新體制機制，主動對接和策應各方幫扶，著力提升內(nèi)生動力，增強造血功能，加快發(fā)展步伐，改變區(qū)域面貌，帶動和幫助低收入人口脫貧致富。扶貧先扶志，要加強宣傳發(fā)動，引導幫扶對象樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，克服“等、靠、要”思想，切實尊重其主體地位，充分調(diào)動每一個人的積極性，依靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)增收脫貧。
七、加強實施脫貧致富奔小康工程組織領導
（二十四）強化扶貧開發(fā)工作責任制。實行省抓統(tǒng)籌、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，以片區(qū)為重點，精準到村到戶。省委、省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。省轄市黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在幫扶對象如期脫貧上。縣（市、區(qū)）黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領導是第一責任人，要全面落實各項政策措施，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，確保如期實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標。蘇北5市和12個重點縣（區(qū)）要層層簽訂扶貧開發(fā)責任狀，每年向省委、省政府報告扶貧開發(fā)工作進展情況。省級機關(guān)各部門要實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與扶貧開發(fā)規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。實行嚴格的考核督查問責，確保扶貧開發(fā)政策措施落地見效。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于扶貧開發(fā)工作始終。
（二十五）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高經(jīng)濟薄弱村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。注重選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經(jīng)濟薄弱村任職，培養(yǎng)一支“永不走的扶貧工作隊”。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。對在扶貧一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。加快推進經(jīng)濟薄弱村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制，通過一事一議民主協(xié)商，組織廣大群眾自覺參與扶貧開發(fā)。
（二十六）扎實做好扶貧開發(fā)宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳江蘇扶貧減貧事業(yè)所取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，大力營造良好氛圍，為扶貧開發(fā)提供強大精神動力。創(chuàng)新扶貧開發(fā)宣傳方式，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和新媒體的特點和優(yōu)勢，講好脫貧攻堅的江蘇故事，傳播好扶貧濟困的江蘇聲音。
（二十七）加強扶貧開發(fā)隊伍建設。強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開發(fā)任務重的市、縣（市、區(qū)），扶貧工作領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核等工作。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。強化扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（二十八）強化扶貧開發(fā)法治保障。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。全面貫徹《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，嚴格落實各項法規(guī)規(guī)定，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，確保《條例》明確的法定責任履行到位。健全經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共法律服務制度，切實保障低收入人口合法權(quán)益。
讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，苦干實干，確保如期實現(xiàn)脫貧致富奔小康工程目標，為全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎，為全國的扶貧開發(fā)事業(yè)作出江蘇應有的貢獻。