(2015年12月25日)
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作會議、省委十二屆九次全會精神，扎實推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏提前實現(xiàn)整體脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我省與全國同步全面建成小康社會，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、切實增強提前實現(xiàn)整體脫貧的緊迫感和使命感
消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。多年來，省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是黨的十八大以來，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，進一步把扶貧工作擺到更加突出的位置，加大資金投入，實施重點工程，創(chuàng)新體制機制，走出了一條具有青海特色的扶貧開發(fā)路子。
我省集西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一身，集中連片特殊困難地區(qū)全覆蓋，貧困發(fā)生率高，區(qū)域性貧困問題突出，扶貧成本高，脫貧難度大，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。到2019年實現(xiàn)52萬建檔立卡貧困人口（含低保人口，以下統(tǒng)稱貧困人口）提前實現(xiàn)整體脫貧的既定目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，必須不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅的目標(biāo)、路徑、舉措和要求，在全面小康進程中，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
扶貧開發(fā)事關(guān)我省到2020年與全國同步全面建成小康社會，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、民族團結(jié)進步先進區(qū)，鑄就青海精神高地；事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局在青海的成功實踐；事關(guān)把中國特色社會主義在青海堅持和拓展好。全省各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，充分認(rèn)識脫貧攻堅的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，以堅韌不拔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩分荆粻幊Α^力拼搏，積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委十二屆九次全體會議部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，實施發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、生態(tài)補償、資產(chǎn)收益、易地搬遷、教育培訓(xùn)、社會保障、大病救助扶貧攻堅工程，舉全社會之力，確保提前一年實現(xiàn)整體脫貧，再抓一年鞏固提高，為全面建成小康社會創(chuàng)造必備條件。
（二）目標(biāo)任務(wù)
按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的目標(biāo)。貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)牧民自我發(fā)展能力顯著增強，全面消除絕對貧困現(xiàn)象，與全國同步全面建成小康社會。
分年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)：
2016年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3316元以上（按2010年2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，下同）；實現(xiàn)6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬貧困人口脫貧。
2017年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3532元以上；實現(xiàn)11個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。
2018年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3762元以上；實現(xiàn)14個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。
2019年，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上；實現(xiàn)11個貧困縣摘帽、222個貧困村退出、13萬貧困人口脫貧。
2020年，進一步做好脫貧攻堅鞏固提升工作，為全面建成小康社會創(chuàng)造必備條件。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持黨政主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)脫貧；堅持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機制；堅持保護生態(tài)，綠色發(fā)展；堅持群眾主體，激發(fā)動力。
三、實施精準(zhǔn)脫貧攻堅行動計劃
（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。因地制宜制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實施“一戶一法”“一村一策”。提高戶均產(chǎn)業(yè)扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)，對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點扶持特色種養(yǎng)業(yè)，充分尊重群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，適宜發(fā)展什么就扶持什么，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游。對有勞動能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)就地脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。有條件的縣要積極建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動貧困地區(qū)和貧困戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極探索跨地區(qū)興辦扶貧產(chǎn)業(yè)。
（四）實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。實施職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，推進培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，支持有條件的貧困縣建立綜合培訓(xùn)平臺。大力開展針對貧困勞動力的“雨露計劃”培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程，確保有意愿的貧困勞動力都能掌握1門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧致富。將貧困戶納入創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金支持范圍，支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好降低創(chuàng)業(yè)門檻、定向減稅、普遍性降費、財政支持、金融服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)園平臺等方面的優(yōu)惠政策。大力開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，增強帶領(lǐng)貧困農(nóng)牧民脫貧致富的示范引領(lǐng)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高“拉面經(jīng)濟”“采摘枸杞”“新疆摘棉”等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌的帶動效應(yīng)，鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和能人帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力就業(yè)務(wù)工渠道。加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)牧區(qū)貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧區(qū)貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（五）實施易地搬遷脫貧。以縣為單位編制易地搬遷扶貧規(guī)劃。對“一方水土養(yǎng)活不起一方人”的貧困人口，堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、分類實施”的原則，采取行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、插花安置和投親靠友等其他方式安置。根據(jù)不同類型，采取差別化政策，適當(dāng)提高搬遷貧困戶戶均補助標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧貸款跟進支持力度，減輕貧困戶自籌負(fù)擔(dān)。運用貨幣化移民模式，對愿意自主進城定居的貧困家庭，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性貨幣補貼。與貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)牧戶所需建房資金，通過整合易地搬遷建房補助、農(nóng)村危舊房改造項目、政策性優(yōu)惠貸款和農(nóng)牧戶自籌等方式統(tǒng)籌予以解決。移民集中安置區(qū)要結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，同步配套建設(shè)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，做好搬遷群眾的后續(xù)管理工作，解決好醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等問題，方便群眾生產(chǎn)生活。統(tǒng)籌考慮搬入地土地、草場及生態(tài)承載能力，注重就近搬遷，完善搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。建立三江源地區(qū)易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，加大對生活困難易地搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對易地扶貧搬遷地區(qū)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，其周轉(zhuǎn)指標(biāo)在優(yōu)先保障本縣范圍內(nèi)貧困農(nóng)牧民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，節(jié)余指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)有償使用。探索農(nóng)牧民進城落戶和易地搬遷后自愿有償退出的農(nóng)村空置宅基地利用方式，以及有償轉(zhuǎn)讓土地草場承包經(jīng)營權(quán)機制。
（六）實施生態(tài)保護脫貧。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，積極探索生態(tài)保護脫貧的新路子。加快實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地、河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，在重大生態(tài)工程建設(shè)項目實施中，提高貧困人口的參與度和受益水平。確保在三江源、祁連山等重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)具備條件的貧困農(nóng)牧戶，每戶有1人從事生態(tài)公益性管護工作。對農(nóng)區(qū)重點林區(qū)、牧業(yè)鄉(xiāng)村草場面積較大地區(qū)的貧困戶，適當(dāng)增加生態(tài)管護崗位。力爭有生態(tài)保護任務(wù)的地區(qū)每個貧困戶有1名生態(tài)管護員，以保生態(tài)增就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)補償政策的基礎(chǔ)上，健全完善濕地、草原、公益林等生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。新一輪退耕還林還草工程項目要向貧困村、貧困戶傾斜。進一步完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
（七）探索資產(chǎn)收益脫貧。結(jié)合發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、光伏建設(shè)等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難和無經(jīng)營能力的貧困戶。探索將扶貧資金通過量化折股的方式配置給貧困戶，入股參加農(nóng)林牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場或互助資金組織等，創(chuàng)新帶動貧困戶增收的有效機制。運用政府購買扶貧社會服務(wù)方式，將財政專項扶貧資金委托給有社會責(zé)任、講誠信、有實力的實體經(jīng)濟，開發(fā)把貧困戶納入旅游業(yè)、光伏業(yè)等業(yè)態(tài)的扶貧新模式，拓寬貧困群眾增收渠道。結(jié)合城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在市場需求旺盛的縣域和中心鎮(zhèn)異地建商鋪旅社等，以房租等方式增加貧困戶的資產(chǎn)性收益。建立完善對折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理機制，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困村和貧困戶。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體通過土地、草場等托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地、草場經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動貧困戶增收，建立長期受益的利益聯(lián)接機制。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地、草場被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（八）實施發(fā)展教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。“十三五”期間全面普及15年免費教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。擴大學(xué)前教育資源覆蓋面，支持農(nóng)牧區(qū)貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，積極發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前“雙語”教育，解決好未成年人入寺院不能接受義務(wù)教育問題；改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化貧困地區(qū)“控輟保學(xué)”工作，提高九年義務(wù)教育鞏固率；普及高中階段教育，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育；高校招生政策向貧困地區(qū)傾斜，實行精準(zhǔn)到縣的專項招生計劃。加大投入，為貧困家庭子女在西寧市初、高中學(xué)校異地上學(xué)創(chuàng)造條件。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2016年春季開學(xué)開始，對藏區(qū)六州所有家庭和西寧、海東市貧困家庭的學(xué)生實施15年免費教育，包括對學(xué)前3年免除保教費；對義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費和教科書費，對寄宿生給予生活補助；對高中階段3年（普通高中、中職）免除學(xué)雜費和教科書費，繼續(xù)提供助學(xué)金。對就讀高等院校的貧困家庭大學(xué)生加大資助和助學(xué)貸款力度，讓貧困學(xué)子安心就學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施省內(nèi)東部城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶行動計劃。發(fā)揮對口援青省市的智力優(yōu)勢，加大對藏區(qū)異地辦學(xué)的支持力度，擴大異地辦學(xué)規(guī)模。
（九）開展醫(yī)療保險和救助脫貧。推進貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，維護貧困人口健康權(quán)益，提高貧困人口健康素質(zhì)，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。實施健康扶貧工程，對貧困人口實行基本醫(yī)療和大病保險制度全覆蓋。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由各級財政按比例承擔(dān)，給予全額資助。完善重大疾病救助制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，降低貧困人口醫(yī)療救助起付線，最大限度減輕貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強貧困地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)。建立貧困人口健康卡，對貧困人口實行特殊醫(yī)療保障和救助政策。
（十）實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧。加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，加大最低生活保障資金投入力度，在2015年底實現(xiàn)全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。建立民政與扶貧部門年度核查工作機制，對符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對無勞動能力并且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特殊貧困人口（低保人口）和重度殘疾人，由民政部門負(fù)責(zé)實行政策性保障兜底。對具備勞動能力能夠通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等幫扶措施脫貧的貧困人口（低保人口），由扶貧部門納入脫貧攻堅政策扶持范圍。對因災(zāi)、因病等原因造成的臨時致貧或返貧群眾，加大醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助力度，減少因災(zāi)、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。健全完善貧困殘疾人口生活和護理保障制度。
四、加快補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板
（十一）著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。優(yōu)先解決道路、飲水、電力、通信等制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題。實施貧困村路網(wǎng)通工程。加快推進貧困村通鄉(xiāng)硬化路建設(shè)，三年內(nèi)所有貧困村實現(xiàn)通暢。加強貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。實施飲水安全鞏固提升工程，提高自來水普及率，適度提高集中供水率。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)國家電網(wǎng)全覆蓋。采取集中式與分布式相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌解決項目建設(shè)用地和并網(wǎng)運行問題，加快推進光伏扶貧工程建設(shè)。運用有線、無線、衛(wèi)星等協(xié)同覆蓋方式，加快推進廣播電視戶戶通和實現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋。將有治理條件的貧困村優(yōu)先納入農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施范圍，集中開展村容村貌綜合整治，加大貧困村改水改廁、垃圾處理、村莊美化綠化力度，建立長效保潔機制，全面提高農(nóng)牧區(qū)凈化美化水平。
（十二）著力提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生保障。加快貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，改造升級貧困村衛(wèi)生室。強化貧困村醫(yī)生隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立省級醫(yī)療機構(gòu)結(jié)對幫扶貧困地區(qū)縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，重點加強對包蟲病等地方病、傳染病、慢性病防控救治工作。全面實施貧困地區(qū)重大公共衛(wèi)生項目，力爭讓貧困地區(qū)群眾享有全省同等的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。實施文化惠民工程。加強貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，整合資源，重點實施貧困村村級綜合文化服務(wù)中心（廣播站）建設(shè)項目，深入推進貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映工程。加快貧困地區(qū)社會福利和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在自愿的前提下對農(nóng)村牧區(qū)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，重視解決貧困地區(qū)留守兒童、留守婦女、留守老人問題。
（十三）著力構(gòu)建貧困地區(qū)科技服務(wù)體系。加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，大力推廣增產(chǎn)增收新技術(shù)，健全完善農(nóng)牧科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系。實施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工程，開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技扶貧示范、科技人才支撐、科技信息支撐等行動，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進貧困縣電商扶貧，拓展特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。加快貧困地區(qū)物流配送體系和商品交易市場建設(shè)，支持商務(wù)、郵政、供銷社等系統(tǒng)在貧困地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點，推動貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品進城，促進工業(yè)消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。加強農(nóng)村牧區(qū)電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持，擴大信息進村入戶的覆蓋面。
五、創(chuàng)新脫貧攻堅機制
（十四）健全精準(zhǔn)脫貧機制。完善精準(zhǔn)識別、建檔立卡基礎(chǔ)性工作，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，倒排工期、不落一人。貧困戶識別由戶籍所在地政府負(fù)責(zé)。建立完善貧困人口動態(tài)管理機制，推行扶貧對象網(wǎng)絡(luò)實名公示制度。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機制，實行脫貧逐戶銷號，做到脫貧到人。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。建立脫貧退出機制，出臺退出管理辦法，明確貧困戶脫貧、貧困村和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)及時序。制定脫貧攻堅驗收辦法，建立由戶到村到鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評價制度。對提前摘帽的貧困縣，在脫貧攻堅期內(nèi)原有支持政策不變、扶持力度不減，并實行獎勵。加強對扶貧開發(fā)工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，嚴(yán)禁弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”。加快推進扶貧開發(fā)信息化建設(shè)，加強農(nóng)村牧區(qū)貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財政、民政、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)、統(tǒng)計、調(diào)查總隊、住建、金融等部門數(shù)據(jù)的有效對接和共享機制，運用大扶貧數(shù)據(jù)庫信息，精準(zhǔn)掌握扶貧項目實施、扶貧資金管理、脫貧實效考核等情況。
（十五）健全財政扶貧投入保障機制。積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，隨財力增長不斷加大扶貧資金的投入力度，從2016年起省級財政扶貧專項資金每年增長20%以上。健全完善資金整合機制和多元投入機制，擴大資金整合范圍和規(guī)模，集中使用，增加對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。各行業(yè)部門管理的涉農(nóng)資金，各項惠民政策、項目和工程，優(yōu)先保證貧困村、貧困戶需求。發(fā)達(dá)省市對口援青資金重點用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧攻堅項目。以縣為單位建立專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用機制。支持貧困村發(fā)展資金互助合作組織，每個貧困村注入50萬元資本金滾動使用。建立扶貧資金年審制，對每年使用的扶貧項目資金，省財政安排的專項資金，委托第三方進行年審，保證扶貧資金使用效果。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。健全完善省對下扶貧資金績效考評辦法和指標(biāo)體系，強化縣級政府對扶貧資金的監(jiān)管，確保扶貧開發(fā)項目資金“接得住、管得好、有效益”。健全完善扶貧項目資金公示公告制度，強化社會監(jiān)督，構(gòu)建扶貧資金綜合監(jiān)管格局。
（十六）健全金融扶貧機制。建立省級扶貧開發(fā)投資公司，獨立封閉運行，承接通過專項建設(shè)基金、地方政府債券注入的易地扶貧搬遷項目資本金，以及相關(guān)金融機構(gòu)提供的長期低息貸款。鼓勵市（州）、縣政府出資組建融資擔(dān)保平臺，鼓勵涉農(nóng)融資擔(dān)保機構(gòu)向扶貧對象和扶貧項目提供融資支持和信貸擔(dān)保。全面落實金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動方案及主辦銀行制度，擴大扶貧貸款規(guī)模，各級財政按基準(zhǔn)利率貼息補助，以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。重點為貧困戶提供基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，省級財政按基準(zhǔn)利率全額貼息。爭取和使用好扶貧再貸款。支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌融資。省、市（州）、縣政府可會同金融機構(gòu)按照貧困地區(qū)貸款數(shù)量，以一定比例建立貸款風(fēng)險補償基金，并形成長效機制。按照貧困戶信用評級辦法，在全省貧困地區(qū)全面推進貧困戶信用評級工作。積極開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社信用合作試點。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，擴大貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋面，提高對貧困戶保險保費的補貼標(biāo)準(zhǔn)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。加強貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點，不斷拓展服務(wù)品種和領(lǐng)域，提升金融服務(wù)水平。
（十七）健全考核激勵機制。考核工作從2016年到2020年，每年開展一次，由省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等情況。將貧困縣脫貧攻堅年度重點目標(biāo)任務(wù)納入市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績效）考核指標(biāo)體系，完善對貧困縣扶貧績效考核辦法，提高扶貧成效在目標(biāo)責(zé)任（績效）考核指標(biāo)中的分值權(quán)重。建立考評結(jié)果與脫貧績效掛鉤機制，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對脫貧攻堅成效顯著的貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)人，符合干部選拔任用條例的優(yōu)先提拔使用；對脫貧攻堅工作重視不夠、成效不明顯，未按期完成脫貧任務(wù)的貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉問責(zé)，采取組織調(diào)整措施給予降職免職。建立對各行業(yè)部門扶貧責(zé)任落實情況的考核評價制度，對行業(yè)部門承擔(dān)的扶貧責(zé)任建立目標(biāo)清單，對其中具有牽動性、可考核性的目標(biāo)任務(wù)逐步納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績效）考核指標(biāo)體系。建立脫貧攻堅專項審計制度，確保精準(zhǔn)脫貧效果。建立脫貧攻堅巡查和督查制度，省上聘用專職巡查員，每兩個月組織巡查一次，并建立通報制度。
（十八）健全部門合力攻堅機制。各行業(yè)部門要制定行業(yè)扶貧規(guī)劃和年度實施方案，確保行業(yè)部門專項規(guī)劃與扶貧規(guī)劃有效對接。全面落實行業(yè)部門在脫貧攻堅中承擔(dān)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，對承擔(dān)的脫貧攻堅任務(wù)進行倒排工期，加強年度工作計劃的組織落實，做到扶貧項目優(yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對接，扶貧措施優(yōu)先落實。省級行業(yè)部門要加大對市（州）、縣兩級行業(yè)部門指導(dǎo)，將責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)落實到縣。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，調(diào)動社會各界關(guān)注扶貧開發(fā)。
（十九）健全社會力量參與機制。健全完善黨政軍機關(guān)定點幫扶貧困村、城鄉(xiāng)黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作機制。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點縣、市（州）級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點貧困村工作機制，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮省垣各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所、駐青解放軍和武警部隊等在整體脫貧攻堅中的重要作用，精準(zhǔn)開展幫扶活動。動員和引導(dǎo)愛國宗教人士參與脫貧攻堅。鼓勵各類企業(yè)通過投資興業(yè)、開發(fā)資源、吸納就業(yè)等形式，到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地、物流基地，打通貧困農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營與市場的對接渠道，提升扶貧產(chǎn)業(yè)輻射帶動效益。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，實行動態(tài)管理，建立與貧困戶利益緊密聯(lián)結(jié)機制，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。加強與社會公益基金組織的協(xié)調(diào)合作，吸納社會公益基金參與脫貧攻堅，加大與國際基金組織的合作力度，積極爭取國際援建項目。借助“10·17”全國扶貧日活動平臺，創(chuàng)新完善人人皆愿為、可為和能為的社會扶貧參與機制。
六、強化脫貧攻堅的組織保障
（二十）從嚴(yán)落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行脫貧攻堅省負(fù)總責(zé)、市（州）縣抓落實的工作機制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局。省委和省政府對全省扶貧工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、工作規(guī)劃、組織動員、資金投放、檢查指導(dǎo)等工作。市（州）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，認(rèn)真落實各項扶貧措施，確保扶貧政策、項目、資金落地見效。要逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，建立脫貧攻堅年度報告制度，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。各級行業(yè)部門要按照部門職責(zé)落實脫貧攻堅責(zé)任，每年向本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告行業(yè)扶貧任務(wù)落實和脫貧攻堅工作進展情況。市（州）、縣兩級成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能，發(fā)揮牽頭抓總的作用，確保脫貧攻堅各項工作有序推進。市（州）、縣兩級要重視和加強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過優(yōu)化編制資源配置，充實扶貧部門工作力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定扶貧工作負(fù)責(zé)人員，暢通服務(wù)渠道。
（二十一）著力夯實基層基礎(chǔ)。深入推進“三基”建設(shè)，開展后進村黨組織集中整頓，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，切實提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，增強基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的能力和水平。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到貧困村服務(wù)工作，發(fā)揮好大學(xué)生村官在脫貧攻堅中的作用。
（二十二）強化駐村工作隊的作用。強力推動“123”工作機制落地，從嚴(yán)從實管好用好第一書記和扶貧（駐村）工作隊，確保第一書記和工作隊下得去、待得住、干得好，全方位、多功能發(fā)揮作用。加大對駐村干部的考核檢查力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍、不換干部，不合格的召回，并由組織部門記錄在案。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。
（二十三）調(diào)動貧困群眾積極性。充分發(fā)揮貧困群眾主動性和創(chuàng)造性，增強貧困群眾“造血功能”和自我發(fā)展能力。要引導(dǎo)貧困群眾通過自力更生努力改變貧困面貌，徹底擯棄等靠要思想觀念，激發(fā)貧困群眾主動脫貧的積極性。堅持從實際出發(fā)，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，充分尊重群眾意愿，認(rèn)真落實“一事一議”“村民自建”“以工代賑”“以獎代補”等政策，讓貧困群眾參與脫貧計劃和實施方案的制定，參與扶貧項目建設(shè)、管理和監(jiān)督全過程，充分尊重他們的民主權(quán)利，發(fā)揮他們的主體作用。
（二十四）嚴(yán)肅脫貧攻堅督查問責(zé)。建立脫貧攻堅工作責(zé)任清單，實行以目標(biāo)倒逼任務(wù)、時間倒逼進度、責(zé)任倒逼落實工作機制。各級黨委政府督查部門要將脫貧攻堅工作列入年度重點督查任務(wù)，對重點工作實行掛牌督辦、辦結(jié)銷號和問責(zé)制，對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)地區(qū)、單位反饋，提出整改措施和時限要求，并跟蹤問效。
（二十五）依法推進脫貧攻堅。認(rèn)真貫徹落實《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》，依法落實脫貧攻堅措施，管理扶貧項目和資金，開展監(jiān)督檢查。在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實保障貧困人口合法權(quán)益。強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，推動整體脫貧攻堅依法有序開展。
（二十六）營造脫貧攻堅良好輿論氛圍。把握正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，宣傳我省扶貧開發(fā)取得的巨大成就，宣傳各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的好做法、好經(jīng)驗。各級新聞媒體要深入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，充分報道脫貧攻堅、脫貧致富的生動實踐和先進典型，發(fā)揮好典型示范作用，形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好氛圍。適時表彰對脫貧攻堅作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。