解讀政府工作報(bào)告:爭(zhēng)了幾個(gè)月的供給側(cè) 報(bào)告給出了答案

【供給側(cè)改革——這個(gè)在兩會(huì)前夕就被熱烈討論的話題，這次再次成為熱點(diǎn)。在3月5日李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，明確提出要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，“既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”

此前，圍繞“供給側(cè)改革大討論”，觀察者網(wǎng)也曾專門組織專家學(xué)者進(jìn)行解讀，區(qū)分供給側(cè)改革與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同。本文作者、春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹再次從供給側(cè)改革入手，詳細(xì)解讀政府工作報(bào)告中提到的改革措施。并從就業(yè)角度，提醒創(chuàng)業(yè)者們要從實(shí)體入手，避免互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的短視。】

3月5日，李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告，明確提出要 “加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”

觀察者網(wǎng)：李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》工作中指出，要做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須要做到三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；第二，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；第三，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。您怎樣理解這三點(diǎn)的關(guān)系？

寒竹：全面建成小康社會(huì)是第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的一個(gè)階段性目標(biāo)，所以，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理提出這三點(diǎn)都是社會(huì)主義發(fā)展的應(yīng)有之義。

社會(huì)主義之所以能夠取代資本主義，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義能夠比資本主義更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。正是基于這一點(diǎn)，鄧小平才提出了“發(fā)展才是硬道理”。今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于全球第二，發(fā)展速度在世界上名列前茅，但卻沒(méi)有理由放棄“發(fā)展才是硬道理”這個(gè)基本理念。中國(guó)只有保持中高速的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能健康運(yùn)行，就業(yè)才能得到充分保障，民眾的生活水平才能持續(xù)提高，社會(huì)才能保持活力與穩(wěn)定。

從現(xiàn)實(shí)層面看，中國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)，未來(lái)五年的年增長(zhǎng)率必須要高于6.5%。正是由于這個(gè)原因，今年的《政府工作報(bào)告》把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為6.5%-7%，首次采用區(qū)間形式。這就是說(shuō)，6.5%的增速是最低的增長(zhǎng)底線，低于這個(gè)增長(zhǎng)速度，中國(guó)在2020年就無(wú)法建成小康社會(huì)。但中國(guó)政府仍然期望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠高于6.5%，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)采取了6.5%-7%的區(qū)間形式。

結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)問(wèn)題涵蓋面比較廣，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等。但李克強(qiáng)總理在談結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

自從中央提出供給側(cè)改革后，眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各方面進(jìn)行解讀，供給側(cè)改革一時(shí)成為媒體的熱詞。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)界中的相當(dāng)多人都傾向于把供給側(cè)改革理解為從注重消費(fèi)向注重供給的轉(zhuǎn)化，認(rèn)為在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，供給比消費(fèi)更為重要。一些人甚至把供給側(cè)改革跟美國(guó)里根政府當(dāng)年實(shí)行的供應(yīng)學(xué)派混為一談。事實(shí)上，中央的提出供給側(cè)改革主張并非來(lái)自美國(guó)的供應(yīng)學(xué)派，而是基于對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的理解，從這個(gè)意義上講，供給側(cè)改革是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)改革的應(yīng)有之義。

1981年，中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆六中全會(huì)上把社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾界定為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，并且認(rèn)為這個(gè)需求與生產(chǎn)的主要矛盾貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面。這是一個(gè)具有歷史意義的判斷，三十幾年來(lái)，中國(guó)歷屆政府的經(jīng)濟(jì)政策都是基于這么一個(gè)對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的基本判斷。

所謂人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是生產(chǎn)與消費(fèi)，供給和需求的矛盾，而這個(gè)矛盾是一個(gè)辯證結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)滿足并促進(jìn)消費(fèi)，消費(fèi)反過(guò)來(lái)刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)。一般說(shuō)來(lái)，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求永遠(yuǎn)處在矛盾中。一方面，某些產(chǎn)業(yè)由于能力不足而無(wú)法滿足于社會(huì)的消費(fèi)；而另一方面，某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能又嚴(yán)重過(guò)剩。從這個(gè)意義上講，在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不僅要持續(xù)發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)都處于調(diào)整中。

但近幾年來(lái)，生產(chǎn)與消費(fèi)，供給與需求之間的矛盾日顯突出。一方面，鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電解鋁、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩；但另一方面，中國(guó)的生產(chǎn)與供給卻無(wú)法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的中高端需求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的資料，2014年，中國(guó)在境外的消費(fèi)已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億，其中購(gòu)買奢侈品的數(shù)額高達(dá)6400多億人民幣。此外，2014年，中國(guó)內(nèi)地民眾在海外代購(gòu)市場(chǎng)的交易規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1500億。正是由于中國(guó)社會(huì)目前的生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的矛盾超出了一般常態(tài)，所以中央才提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是用社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的具體體現(xiàn)。

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