小發(fā)導(dǎo)言：受國(guó)務(wù)院委托，發(fā)展改革委向全國(guó)人大做《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》）。
2015年計(jì)劃執(zhí)行得怎么樣，年初定的目標(biāo)都完成了嗎？2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些規(guī)劃？中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)？去庫(kù)存、去產(chǎn)能到底怎么去？2016年3月7日，發(fā)展改革委政策研究室巡視員楊潔做客中國(guó)政府網(wǎng)，在線解讀《計(jì)劃報(bào)告》。小發(fā)（id:guanchajia010）特將重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)如下——
談《計(jì)劃報(bào)告》
——突出導(dǎo)向性、增強(qiáng)可讀性、體現(xiàn)銜接性
楊潔介紹道，按照憲法規(guī)定，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委每年都要向全國(guó)人大提交《計(jì)劃報(bào)告》，請(qǐng)代表、委員審議討論。主要是報(bào)告上年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，提出本年度計(jì)劃的安排草案。今年已經(jīng)是第43個(gè)《計(jì)劃報(bào)告》了。今年《計(jì)劃報(bào)告》的總體框架包括三個(gè)部分。
第一部分是2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)區(qū)域、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉等7個(gè)方面，對(duì)主要計(jì)劃指標(biāo)的完成情況進(jìn)行了說(shuō)明。
第二部分是2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向。
第三部分是2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深挖內(nèi)需潛力、加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、著力保障和改善民生等9個(gè)方面的任務(wù)。
楊潔提到，今年的《計(jì)劃報(bào)告》在內(nèi)容和形式上又作了進(jìn)一步的創(chuàng)新。
一是突出導(dǎo)向性。圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，對(duì)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱作了具體闡述，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)也就是“三去一降一補(bǔ)”的具體任務(wù)作了細(xì)化實(shí)化，政策導(dǎo)向更加明確、也更加清晰。
二是增強(qiáng)可讀性。第一次增設(shè)了18個(gè)專欄，對(duì)重大政策舉措、重大工程進(jìn)展、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了歸并說(shuō)明，信息量更大，內(nèi)容也更加豐富。為方便大家了解計(jì)劃指標(biāo)完成情況，采用文字和參考圖表方式，對(duì)2015年主要指標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和分析，59項(xiàng)指標(biāo)一表顯示、一目了然，同時(shí)還附加了16個(gè)名詞解釋。
三是體現(xiàn)銜接性。《計(jì)劃報(bào)告》注重與“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》相銜接，在2016年計(jì)劃安排、主要任務(wù)等方面體現(xiàn) “十三五”開(kāi)局之年的特點(diǎn)。
《計(jì)劃報(bào)告》經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)后，將作為年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的主要依據(jù)。
談2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)
——運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好
楊潔指出，2015年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，各地區(qū)各部門在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹五大發(fā)展新理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好。數(shù)字和指標(biāo)最有說(shuō)服力。
總的來(lái)說(shuō)，2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，共有59個(gè)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)41個(gè)，約束性指標(biāo)18個(gè)。
18個(gè)約束性指標(biāo)全部完成。41個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，35個(gè)運(yùn)行情況符合或好于預(yù)期，5個(gè)指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距，1個(gè)由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整暫無(wú)數(shù)據(jù)。
從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡、就業(yè)等總量指標(biāo)保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)一步改善，社會(huì)發(fā)展和民生保障類指標(biāo)繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)完成情況較好，計(jì)劃指標(biāo)的完成情況總體是好的。“具體的指標(biāo)有很多，媒體也已經(jīng)做了很多報(bào)道，在這里我就著重介紹4個(gè)方面”， 楊潔說(shuō)。
從四大宏觀調(diào)控指標(biāo)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.67萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)1000萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。價(jià)格總水平溫和上漲，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%。受全球貿(mào)易放緩、國(guó)際能源價(jià)格大幅下跌影響，進(jìn)出口總額指標(biāo)增速低于預(yù)期目標(biāo)。
從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，糧食產(chǎn)量6.21億噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)禁備案和建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，產(chǎn)能擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。消費(fèi)超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次過(guò)半，達(dá)到50.5%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同性增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%。
從深化改革看，取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，簡(jiǎn)政放權(quán)三張清單、四大平臺(tái)初步建立，“三證合一”、“一照一碼”全面實(shí)施。印發(fā)實(shí)施推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)。放開(kāi)、下放近40項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。修訂政府定價(jià)目錄，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%。國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步展開(kāi)。10項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)外開(kāi)放新格局加快形成。對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資148億美元，增長(zhǎng)18.2%，鐵路、核電等走出去實(shí)現(xiàn)突破，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金啟動(dòng)運(yùn)行。
從民生領(lǐng)域看，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐加快，全年農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，其中農(nóng)村居民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，增幅連續(xù)第6年高于經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73:1。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.58億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到93%和87%。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工783萬(wàn)套，基本建成772萬(wàn)套。
此外，由于公安部正在調(diào)整戶籍人口統(tǒng)計(jì)口徑，2014年、2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)將于調(diào)整完成后發(fā)布，目前暫無(wú)數(shù)據(jù)。2015年主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，我國(guó)站在了更高的發(fā)展水平上。
“在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)分化明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整伴隨陣痛，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)改造提升困難很多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。這些矛盾和問(wèn)題，需要高度重視，認(rèn)真加以解決”，楊潔說(shuō)道，“總的來(lái)看，過(guò)去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快向中高端邁進(jìn)，人民生活水平進(jìn)一步提高。取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易，需要倍加珍惜。”
談2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)
——設(shè)置為6.5%—7%，可以爭(zhēng)取主動(dòng)
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，提出了2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%—7%。這是一個(gè)區(qū)間目標(biāo)，既有底線，也有高線，有一定的彈性空間。楊潔認(rèn)為，主要基于以下3點(diǎn)考慮。
一是為“十三五”全面建成小康社會(huì)打下好的基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會(huì)逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設(shè)置為6.5%—7%，可以爭(zhēng)取主動(dòng)。
二是更加有效地促進(jìn)就業(yè)。6.5%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。
三是更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強(qiáng)信心。6.5%—7%的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，擴(kuò)大了可接受的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)椥苑秶c我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)預(yù)期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。
同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速仍在探底之中，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。前不久全國(guó)各地都提出了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，很多也都是區(qū)間目標(biāo)。相信這有利于各地調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。
談新型城鎮(zhèn)化
——抓住一條主線、強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)和示范帶動(dòng)
楊潔表示，新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點(diǎn)，也是一個(gè)重大的民生工程。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，做了大量工作，新型城鎮(zhèn)化不斷取得新進(jìn)展和新突破。
2015年全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口2200萬(wàn)左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，比上年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，非戶籍人口落戶數(shù)量有明顯增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。總體上看，2015年，各地各部門著眼于解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞推進(jìn)“一融雙新”工程，開(kāi)展了一系列工作。
一是促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《居住證暫行條例》， 27個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，政策通道不斷拓寬。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的人數(shù)明顯增加，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)2000萬(wàn)人次以上。
二是加快培育新生中小城市。編制了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃，出臺(tái)了城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)停車場(chǎng)、供水、污水處理、燃?xì)狻⒓泄峁芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
三是加快新型城市建設(shè)。推進(jìn)綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)，加大推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用示范力度，在全國(guó)80個(gè)城市開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)，支持歷史文化街區(qū)和中國(guó)名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)。
四是開(kāi)展好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2個(gè)省和135個(gè)城市（鎮(zhèn)），增強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策支持。初步總結(jié)出10條可推廣的政策和3大需集中攻關(guān)的領(lǐng)域。市縣“多規(guī)合一”改革取得積極成效。
今年要繼續(xù)以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，“
抓住一條主線、強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)和示范帶動(dòng)”。“一條主線”，就是要貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐；“強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)”，就是要推動(dòng)各部門，以及中央和地方政策聯(lián)動(dòng)；“強(qiáng)化示范帶動(dòng)”，就是要抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，要制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。初步考慮是：
一是加快落實(shí)戶籍制度改革方案。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。
二是推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。
三是加快建立推進(jìn)市民化的激勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩個(gè)積極性。
此外，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還要加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活使用力度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地三項(xiàng)改革試點(diǎn)。制定全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。持續(xù)推動(dòng)新生中小城市、特色小城鎮(zhèn)培育和新型城市建設(shè)，促進(jìn)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)、陸路邊境口岸地區(qū)完善城市綜合功能。大力發(fā)展智慧城市、綠色城市和海綿城市。建設(shè)城市地下綜合管廊，確保開(kāi)工建設(shè)2000公里。加快京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城市群城際鐵路建設(shè)。
談去產(chǎn)能
——下一步，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量
楊潔介紹道，2015年，針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展了3方面工作。
一是嚴(yán)控增量。嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁備案和建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，產(chǎn)能擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。
二是優(yōu)化存量。積極培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施跨業(yè)融合發(fā)展。
三是主動(dòng)減量。清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，再加大力度淘汰了一批過(guò)剩產(chǎn)能。全年淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸、水泥3800萬(wàn)噸、電解鋁30萬(wàn)噸、平板玻璃1100萬(wàn)重量箱以上。煤炭行業(yè)脫困深入推進(jìn)。
“去產(chǎn)能”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。上個(gè)月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了鋼鐵、煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，明確了具體的工作目標(biāo)，提出了若干政策措施。下一步，將按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力推進(jìn)以下工作。
一是實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量。對(duì)達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令其限期整改，在限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。
二是更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策。落實(shí)“有保有壓”的融資政策，對(duì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)繼續(xù)給予融資支持。制定激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥處置長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
三是完善企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制。更加注重運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，避免由政府直接指定退出的產(chǎn)能。依法解決產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權(quán)益。四是制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)措施。加大財(cái)稅、金融、土地等政策支持，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得突破。把職工安置作為化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的重中之重，中央設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
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（責(zé)任編輯：李振梁 HN063）