國家公園六問

新華社北京３月１４日電題：國家公園六問

新華社記者侯雪靜、高敬、安蓓

今年的政府工作報告提出，出臺國家公園體制總體方案。為什么要設立國家公園？國家公園怎么建？全國兩會期間，記者采訪了代表委員和有關專家，就其中的六大熱點話題一探究竟。

國家公園有啥功能？

全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫說，國家公園強調生態完整性，因此一定是相當大的體量，它的生態功能才能完整實現。

國家公園能夠保護自然生態和自然文化遺產的原真性、完整性，對重要生態系統進行更為嚴格的保護，對珍稀野生動植物進行長效保護，給子孫后代留下自然遺產。

“從保護瀕危物種上升到保護整個生態系統，國家公園既能讓大家認識到保護生態的重要性，同時也滿足人們親近自然的精神需求。”全國人大代表、北京師范大學生命科學學院生態學研究所所長張大勇說，國家公園應當是國家直接管理，且地貌、景觀等是世界上獨一無二的。

為什么要建國家公園？

當前，我國自然生態資源保護模式是以自然保護區為主體，兼有森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區等多種保護類型。由于大多數保護區是在搶救性保護的理念下建立的，存在缺少系統科學設計，管理部門多、交叉重疊、職責不清等問題。

全國政協常委、民盟中央副主席、生態學家葛劍平說：“建設國家公園就是要從國家層面理順這些問題，對上述保護地進行功能重組，加強對重要生態系統的保護和永續利用。”

以我國首個試點的三江源國家公園為例，“試點的目標就是把分散在各部門的職能整合起來，實行垂直管理，形成合力，實現生態的科學管理、科學保護。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

國家公園如何平衡開發和保護的關系？

盡管目前國家公園體制總體方案尚未出臺，但專家學者普遍認為，國家公園不能以追求經濟效益為目的進行開發，否則將會走向歧途。

有代表認為，國家公園不是城市公園，不能急功近利，要保持純凈自然。

李曉南說，在嚴格生態保護的前提下，可在園區周邊開展適度的商業開發，但其規劃要與國家公園規劃相一致、相協調。國家公園以國家投入為主，不搞門票經濟，僅開展限制性的游客預約的生態體驗。

張大勇則認為，國家公園最大任務是要保護生態系統，但完全避免人類干擾很難行得通，還是要有一定的利用，怎么尋求保護和利用的平衡還需要探索。

國家公園建設如何解決人為干擾？

張大勇說，與國外的國家公園基本處于無人區的狀況不同，我國很多自然保護區內和周邊人口密度較高。國家公園建設會涉及百姓的生活問題，如何安置還得具體研究。

以東北虎豹國家公園試點為例，目前東北虎豹面臨的生存困境，主要來自人為干擾。為此，葛劍平建議將保護區內的百姓生態移民，或通過生態補償的方式，使百姓的生產生活方式不致損害生態系統。

國家公園怎么建？

國家公園雖然帶有“公園”二字，“但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的‘公園’，也不是主要用于旅游開發的‘風景區’。”葛劍平說，國家公園兼具資源的保護、教育、科研、游憩等多種功能，因此在管理上，要避免隨意性、粗放性和盲目性。要科學劃定功能區，最大限度地保持原生態。

通俗地講，國家公園是更大意義上的“公園”，不僅是當代的更是子孫后代的，既是區域的更是全國的。因此一切都要以生態保護為出發點，同時通過融入教育、觀光體驗等渠道滿足群眾親近大自然的需求。

葛劍平說，建立國家公園體制，并非是在原有自然保護區基礎上多建立幾個，而是通過“試點先行、重點突破、帶動全局”的思路做好系統整合、利益均衡與部門協同，要根除“九龍治水”的痼疾，實現“一個保護地一個牌子、一個管理機構”。

我國第一個國家公園何時出現？

目前我國已有三江源、神農架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達措、大熊貓和東北虎豹９個國家公園體制試點區，涉及青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等１２個省份。

業內人士分析，形成國家公園體制總體方案后，我國第一個真正意義上的國家公園應很快能現身。（參與記者：馬勇、譚元斌、賴星、李亞光）