全國人大代表、黑龍江省政法委書記甘榮坤接受新京報專訪
法治環(huán)境本身就是重要的營商環(huán)境
“投資不過山海關(guān)”，這句話似乎是籠罩在東北三省頭頂?shù)摹澳е洹薄ａ槍θ绾螤I造一個好的營商環(huán)境，全國人大代表、黑龍江省委常委、政法委書記甘榮坤表示，近年來黑龍江的營商環(huán)境已有了改觀，營商環(huán)境建設(shè)有所進步，不能因為個別案件，暴露出的個別問題，就看不到或否定黑龍江省在營商環(huán)境建設(shè)方面作出的努力和整體上取得的進步。他透露，春節(jié)后上班第一天，黑龍江省委就部署開展全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境工作，并成立政法專項組。
黑龍江制定6項規(guī)定推進監(jiān)察委改革
新京報：監(jiān)察法草案提出，“監(jiān)察機關(guān)辦理職務犯罪違法和職務犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”。黑龍江此前已經(jīng)成立了省監(jiān)察委，請問，如何平衡監(jiān)察委與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)之間的關(guān)系？
甘榮坤：在監(jiān)察體制改革試點過程中，黨委政法委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把政法機關(guān)組織起來，加強與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)溝通，跟監(jiān)察委有效對接，解決好監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)查辦職務犯罪的法法銜接和工作配合問題。首先要著力解決好制度層面的問題，制定制度性規(guī)范，建章立制。黑龍江省政法機關(guān)已經(jīng)制定了6項具體制度辦法，即《省委政法委支持配合監(jiān)察體制改革試點工作辦法》《省委政法委支持配合監(jiān)察體制改革試點聯(lián)席會議制度》《人民法院支持監(jiān)察體制改革試點辦理職務犯罪案件工作辦法》《檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦理職務犯罪案件銜接辦法》《公安機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作辦法》《司法行政機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作辦法》，確保監(jiān)察委與司法機關(guān)工作緊密銜接和體制改革試點規(guī)范有序推進。
新京報：監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)究竟該如何銜接配合？
甘榮坤：監(jiān)察法草案明確提出，各級監(jiān)察委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。那么監(jiān)察委跟政法機關(guān)是什么關(guān)系？我認為，二者之間首先是法法銜接的關(guān)系，也就是監(jiān)察法與刑訴法等法律如何銜接。監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)銜接配合，主要包括證據(jù)標準、審查起訴、司法審判、涉案財物處置、公安機關(guān)支持保障等幾個方面。
具體到檢察機關(guān)，監(jiān)察委承辦職務犯罪案件移送到檢察機關(guān)之后，檢察機關(guān)要依法進行審查，經(jīng)過審查，如果認為需要補充核實，應當退回監(jiān)察委補充調(diào)查，必要時也可以自行補充偵查。在這個過程中，圍繞線索處置、證據(jù)標準、案件移送審查起訴，特別是在退回補充調(diào)查或自行補充偵查、作出起訴或不起訴決定等重點環(huán)節(jié)，要制定符合法律政策、嚴密規(guī)范、有序銜接的制度體系。
新京報：監(jiān)察機關(guān)與法院、公安機關(guān)之間呢？
甘榮坤：法院主要是做好職務犯罪案件審判工作，要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，對檢察機關(guān)移送的職務犯罪案件依法公正審理，要注意做好涉案財物處置，以及被告人自首、坦白、立功情節(jié)審判認定等工作，確保職務犯罪案件審判經(jīng)得起法律檢驗、歷史檢驗和人民的檢驗。
公安機關(guān)主要是做好支持保障工作，重點是加強互涉案件管轄、留置場所建設(shè)等方面協(xié)調(diào)配合，配合監(jiān)察機關(guān)做好查封、扣押、搜查、現(xiàn)場勘驗、檢查等工作。
成立政法專項組優(yōu)化營商環(huán)境
新京報：“投資不過山海關(guān)”，這句話似乎是籠罩在東北三省頭頂?shù)摹澳е洹保闶窃趺纯创@個評價的？
甘榮坤：其實經(jīng)過努力，近年來黑龍江的營商環(huán)境已經(jīng)有了改觀，營商環(huán)境建設(shè)有所進步，不能因為個別案件，暴露出的個別問題，就看不到或否定我們在營商環(huán)境建設(shè)方面作出的努力和整體上取得的進步。當然，我們也必須清醒認識到自身存在的差距和不足。
新京報：差距和不足體現(xiàn)在哪里？
甘榮坤：從我們省看，一些干部確實存在法治意識不強問題，少數(shù)干部還存在濫用職權(quán)、以言代法、不作為亂作為等問題，比如極個別地方隨意給投資者許愿，不嚴格執(zhí)行行政復議、仲裁、判決結(jié)果；個別執(zhí)法司法人員吃拿卡要等。同時，人民群眾特別是市場主體依法維權(quán)的意識和能力也需要加強。
新京報：如何解決這些問題？
甘榮坤：法治是營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。習近平總書記對我省的重要講話指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展”。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場要求秩序，競爭需要規(guī)則。沒有法治環(huán)境的保障，那么權(quán)力失去制約，競爭失去規(guī)則。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的重要保證。法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著營商環(huán)境，影響著一個地方的整體形象。從這個意義上說，法治環(huán)境本身就是重要的營商環(huán)境。實踐也證明，經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的地方，都具有良好的或較好的法治環(huán)境。
因此，春節(jié)后上班第一天，省委就部署開展全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境工作，并成立政法專項組，專項整治法治建設(shè)方面存在的突出問題。
新京報：政法專項組有哪些安排，準備采取哪些“狠招”？
甘榮坤：政法機關(guān)作為執(zhí)法司法機關(guān)，在法治建設(shè)中發(fā)揮著特殊重要的作用。我們要堅持問題導向，補齊法治短板，一年解決幾個問題，形成積累式推進態(tài)勢。首先要聚焦嚴格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力，深入推進司法體制綜合配套改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，開展執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查。
再有，聚焦領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，解決一些干部法治素養(yǎng)不高、運用法治思維和法治方式能力不強等問題。
同時，聚焦營造良好的法治環(huán)境，重點解決服務不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問題，集中力量做好規(guī)范市場秩序、產(chǎn)權(quán)保護、“執(zhí)行難”問題攻堅、重大經(jīng)濟犯罪專項打擊、金融風險防范化解、涉企矛盾糾紛排查化解和涉企積案集中清理等工作，堅持既抓法治，又抓德治，推進法治與德治融合，聚焦誠信建設(shè)，重點解決不講誠信、違背契約精神等問題，建立健全覆蓋全社會的誠信體系。
必須強調(diào)的是，法治建設(shè)任務艱巨，不可能一蹴而就，法治建設(shè)既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，久久為功。
以“零容忍”態(tài)度清除害群之馬
新京報：在黑龍江團的開放日上，你通報了清除政法隊伍“害群之馬”的數(shù)據(jù)，2016年至2017年，全省查處政法隊伍中違法違紀案件717起(件)、779人。這779人主要有哪些問題？
甘榮坤：黑龍江省廣大政法干警總體上是好的，受到查處的這些人員只是極少數(shù)，其中違紀問題占比較大，違法犯罪問題占比很少。違紀案件中，主要問題包括辦事推諉、工作紀律松弛、公車私用、違規(guī)宴請等。違法案件中，個別干警違法插手經(jīng)濟糾紛，徇私枉法。
政法干警掌握執(zhí)法司法權(quán)力，面對的誘惑多，在紀律作風上必須有更嚴的要求。我們必須正視自身問題，堅持刀刃向內(nèi)，加大突出問題整治力度。省委政法委已經(jīng)成立專項組，我擔任組長，將打出一套組合拳，建立管政治、管思想、管紀律、管作風的一體化推進機制；將開展明察暗訪和紀律作風大檢查；開通紀律作風舉報電話、信箱和郵箱，進一步暢通民意反映渠道。同時，以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，清除害群之馬，對各種違紀違法行為一律嚴肅處理、追責問責，決不“護犢子”、“愛惜羽毛”，決不護短遮丑。
新京報：幾天前，3月12日，傳來大慶市公安局禁毒支隊民警張通犧牲在工作崗位上的消息。張通曾立三等功2次、受嘉獎2次，并被授予“鐵人式公安民警”榮譽稱號。犧牲前，他連續(xù)工作超過26小時。你聽說了這個消息嗎？
甘榮坤：人民警察每天都在與犯罪分子作斗爭，緝毒警察面臨的危險更大，張通就是緝毒警察中的優(yōu)秀代表。每當聽到有干警犧牲的消息，我都很心痛。政法干警工作負荷重、心理壓力大、安全風險高，是和平年代流血犧牲最多的職業(yè)群體。我們一定要把嚴管與厚愛結(jié)合起來，認真落實從優(yōu)待警的政策措施，堅持政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，通過完善落實職業(yè)保障制度，健全容錯糾錯機制，為基層單位減負降壓。
新京報記者 王姝
