三、對2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)的建議
2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力抓好10方面工作。
（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
一是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)軌道交通裝備、智能機(jī)器人、高端醫(yī)療器械和藥品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。有力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面推行“一企一證”，對企業(yè)多類產(chǎn)品實(shí)行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用示范。設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見。積極推進(jìn)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展。舉辦“中國品牌日”活動(dòng)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。全面落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法。
二是大力培育新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運(yùn)輸、流通、物流等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施新一代人工智能規(guī)劃。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、量子通信等網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)應(yīng)用部署，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，建設(shè)一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺。實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)通用航空示范區(qū)建設(shè)。制定出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程。設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施集成電路、新型顯示、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。
三是繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，綜合運(yùn)用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。研究提升建筑用鋼材標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺推動(dòng)債務(wù)有效處置的政策措施。強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資本金約束，深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民在城鎮(zhèn)購房租房。按照三檔并兩檔方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴(kuò)大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強(qiáng)對違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管和整治。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
四是加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快建設(shè)北京至沈陽、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設(shè)北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國省干線提級改造。進(jìn)一步完善通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)，提高干線航道通航能力和支線航道等級。積極推進(jìn)北京、成都、青島等新機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)一批樞紐機(jī)場改擴(kuò)建和支線機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)能源革命試點(diǎn)示范，開展非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建清潔能源消納長效機(jī)制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強(qiáng)天然氣供給保障能力和油氣儲備應(yīng)急能力。
（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全創(chuàng)新激勵(lì)制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
一是加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，盡快形成第二批可復(fù)制推廣的改革成果。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快落實(shí)科技改革政策。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。研究設(shè)立綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)國家工程研究中心，繼續(xù)推動(dòng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，落實(shí)科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，加快推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源開放共享。
二是加快科技創(chuàng)新突破。制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策。拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快霧霾成因與治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化高技能人才激勵(lì)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。
三是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，開展“雙創(chuàng)示范基地十強(qiáng)百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，支持引導(dǎo)地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構(gòu)建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”系列活動(dòng)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會(huì)持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。
四是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面啟動(dòng)國家軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)和中國軍民融合網(wǎng)上線運(yùn)行。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點(diǎn)。啟動(dòng)運(yùn)行國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計(jì)和評價(jià)指標(biāo)體系。支持國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)空域管理體制改革。
（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加快建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，著力激發(fā)各類市場主體活力。
一是持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權(quán)，研究制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查。加快構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化報(bào)建審批制度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息統(tǒng)一接入國家共享平臺，試點(diǎn)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)服務(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批。加快建立營商環(huán)境評價(jià)體系，逐步在全國推行。
二是著力完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的政務(wù)誠信建設(shè)，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重點(diǎn)舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。
三是加快要素市場化配置改革。深入推進(jìn)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，建立完善企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項(xiàng)目稽察體系。推進(jìn)公共資源交易市場化改革，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革實(shí)施方案。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價(jià)格改革。
四是構(gòu)建競爭公平有序的市場體系。全面實(shí)施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
五是深化國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進(jìn)各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場、農(nóng)墾改革。
