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原標(biāo)題：“不是和行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)個(gè)你輸我贏”
十三屆全國(guó)政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵談行政公益訴訟——
“兩高”報(bào)告
今天上午，第十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。大會(huì)將聽取周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告，聽取張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。今年的公益訴訟將從哪些方面發(fā)力？最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些大動(dòng)作？就此，北京青年報(bào)記者專訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵和最高人民法院副院長(zhǎng)羅東川。
行政公益訴訟
2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省（市、區(qū)）開展公益訴訟試點(diǎn)。2017年6月，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式入法。騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)信息安全能否納入公益訴訟領(lǐng)域？被稱為“官告官”的行政公益訴訟，會(huì)不會(huì)與地方保護(hù)相沖突？今年的公益訴訟，檢察院打算怎么做？十三屆全國(guó)政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵對(duì)此一一給出了答案。
如何解決公益訴訟線索“發(fā)現(xiàn)難”？
“與九部委簽了一份意見”
張雪樵在介紹去年以來檢察機(jī)關(guān)公益訴訟方面的情況時(shí)表示，2018年是檢察公益訴訟制度全面實(shí)行之年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬余件，其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬余件，實(shí)現(xiàn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案全覆蓋。特別是突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域案件5萬余件、食品藥品領(lǐng)域4萬余件，積極回應(yīng)了人民群眾天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全等美好需求。
針對(duì)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難等問題，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì)簽了一份《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，就公益訴訟線索移送、信息共享、司法鑒定、互派干部掛職鍛煉等方面達(dá)成協(xié)作意向。另外，為了辦案實(shí)踐中有章可循，“兩高”在去年3月還聯(lián)合出臺(tái)了檢察公益訴訟司法解釋。
騷擾電話是否納入訴訟范圍？
“力爭(zhēng)辦理一案、警示一片”
根據(jù)法律，公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，怎么理解這個(gè)“等”字？一些地方檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也開展了公益訴訟的探索，未來騷擾電話、垃圾短信等現(xiàn)象以及對(duì)個(gè)人信息的濫用等，是否會(huì)納入范圍？
針對(duì)北京青年報(bào)記者的提問，張雪樵表示，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，都有一個(gè)“等”字。下一步將根據(jù)立法精神和社會(huì)需要，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域問題的辦案探索，回應(yīng)“等”外領(lǐng)域公益保護(hù)的社會(huì)治理需求。
具體來說，就是用足用活現(xiàn)有法律制度，對(duì)于“等”外領(lǐng)域侵害公益的案件，采取支持起訴、督促履職等方式推動(dòng)問題解決，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，加強(qiáng)與應(yīng)急管理部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法院的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作試點(diǎn)。
此外，針對(duì)騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域突出問題，穩(wěn)妥、積極推動(dòng)典型個(gè)案辦理，力爭(zhēng)辦理一案、警示一片、教育一面，為拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
公益訴訟與地方保護(hù)沖突怎么辦？
“不是爭(zhēng)個(gè)你輸我贏、你高我低”
在談到在行政公益訴訟中檢察院與地方相關(guān)部門的關(guān)系時(shí)，張雪樵說，“我們辦理公益訴訟案件，不是和行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)個(gè)你輸我贏、你高我低，而是為了幫助、促進(jìn)政府依法行政，共同維護(hù)好人民根本利益，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。通過訴前程序，強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅有利于及時(shí)保護(hù)公益，而且可以用最小的司法資源獲得最佳辦案效果。”
此外，針對(duì)行政公益訴訟大部分并沒有進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)的問題，張雪樵表示，提起訴訟案件比例小，是我國(guó)檢察公益訴訟制度的一個(gè)特點(diǎn)。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，行政公益訴訟案件絕大多數(shù)集中在訴前督促程序，行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后主動(dòng)糾正違法的制度優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)了維護(hù)公益的司法最佳狀態(tài)。
張雪樵表示，2018年受理公益訴訟案件中行政案件占94.3%，辦理案件中訴前程序占97%，行政機(jī)關(guān)訴前整改率達(dá)97.2%。
答記者問
“今年圍繞食藥安全等 辦一批有影響的案件”
北青報(bào)：今年的公益訴訟將在哪些方面發(fā)力？
張雪樵：堅(jiān)持圍繞中心，部署開展“守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土”、“海洋環(huán)境保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，服務(wù)保障黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。加大對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域公益保護(hù)力度。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，辦理一批有影響有震動(dòng)的案件，推動(dòng)辦案工作穩(wěn)進(jìn)、提升。
北青報(bào)：針對(duì)公益訴訟相關(guān)立法的問題，今年是否會(huì)有部署？
張雪樵：今年將健全完善制度機(jī)制，助推公益訴訟工作發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)建立跨省級(jí)行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟等工作機(jī)制，破除全流域、跨區(qū)域公益保護(hù)難題。商司法部等研究完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作機(jī)制，推動(dòng)解決司法鑒定難等問題。
貫徹落實(shí)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，推動(dòng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立信息共享、情況通報(bào)、線索移送、證據(jù)收集、結(jié)果反饋等辦案協(xié)作機(jī)制。制定檢察公益訴訟辦案規(guī)則，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索發(fā)現(xiàn)移送、調(diào)查取證、一體化辦案、掛牌督辦等工作機(jī)制，促進(jìn)提高辦案規(guī)范化水平。
本組文/本報(bào)記者 孟亞旭
