中國發布丨與時俱進 十三屆全國人大四次會議將修改“一法一規則”

3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京開幕。

中國網3月5日訊（記者 董小迪）十三屆全國人大四次會議5日在京開幕，兩部“上會”法案全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案（以下簡稱“一法一規則”草案）于同日亮相。

這兩部法律是關于全國人大及其常委會組織制度、工作制度和工作程序的基本法律，分別于1982年、1989年頒布，施行至今已逾30年，對保障最高國家權力機關依法行使職權發揮了重要作用。

本次“一法一規則”的修改有哪些亮點？是如何體現人民民主的？對人民代表大會制度又將產生怎樣的影響？

“全過程民主”寫入法律

習近平總書記強調，人民民主是一種全過程的民主。人民代表大會制度正是實現全過程民主的主要制度載體。

本次修改將“堅持全過程民主”寫入全國人大組織法，并對完善全國人大常委會聯系代表、代表聯系群眾、代表建議辦理等工作機制提出要求。

草案規定，全國人大及其常委會堅持全過程民主,同人民保持密切聯系,傾聽人民的意見和建議,始終堅持體現人民意志,保障人民權益。

全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應當同代表保持密切聯系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發揮代表作用。

全國人大代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務，充分發揮在全過程民主中的作用。

對全國人大代表提出的建議、批評和意見，有關機關、組織應當與代表聯系溝通，充分聽取意見，認真研究辦理，及時予以答復；負責辦理代表建議、批評和意見的有關機關、組織應當及時向代表反饋辦理情況；全國人大有關專門委員會和常委會辦事機構應當加強對辦理工作的督促檢查；代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應當予以公開。

全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東表示，十三屆全國人大履職以來，已有近800名代表列席常委會會議，直接參與立法，2020年有50多位代表參加了執法檢查活動，還有不少基層群眾意見通過基層立法聯系點在法律中得以體現。此次增加有關“全過程民主”的規定，體現了我國人民民主的鮮明特點，有利于在人大的制度建設和工作實踐中更好保障人民群眾的各項民主權利。

縮會期減流程 提高議事質量

2020年，受新冠肺炎疫情影響，十三屆全國人大三次會議會期縮減至7天，成為改革開放以來時間最短的一次，這次“精簡版”會議因日程緊湊、精簡高效，受到各方贊譽。

全國人大議事規則修正草案在總結去年大會經驗的基礎上，圍繞適當簡化會議程序、提高大會議事質量和效率作了相應規定。

草案將大會審議法律案的程序由以往的“法律草案—草案修改稿—草案建議表決稿—表決稿”改為“法律草案—草案修改稿—表決稿”，減少了草案建議表決稿的審議環節。草案修改稿經各代表團審議，由全國人大憲法和法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改、提出表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。

簡化了全國人大常委會委員的辭職程序，大會閉會期間常委會接受常委委員辭職后，向下次大會提出書面報告即可，不再需要由大會進行審議和表決。

此外，草案還對大會表決議案的程序和方式作出具體規定，不再需要大會在開會時由主席團專門通過本次會議的議案表決辦法；進一步完善會議信息化建設具體內容，增加規定會議簡報、發言記錄或摘要可以為紙質版，也可以為電子版；并對代表的會議發言作出明確要求，規定應當圍繞會議確定的議題進行。

童衛東指出，簡化審議法律案的程序符合立法法有關規定，代表仍能充分討論、提出意見，不會影響審議法律案的質量。而代表團全團會的減少，保證小組會的時間，所以會期雖然短了，但代表審議發言的時間并未減少。

與時俱進 完善人民代表大會制度

作為最高國家權力機關，全國人大在國家政治生活中發揮著重要作用。1982年以來，全國人民代表大會會議共制定法律50多部、“五年規劃”8個，進行國家機構領導人員換屆選舉5次。人民代表大會的正常運行，是國家政治生活和社會生活正?；闹匾獦酥尽?/p>

童衛東介紹，本次“一法一規則”的修改總結吸收人民代表大會制度實踐的新經驗新成果，適應人大工作面臨的新情況，解決實踐中遇到的新問題。同時充分考慮人民代表大會制度作為國家根本政治制度的根本性、全局性、穩定性和長期性，根據實踐發展確有必要修改的，與時俱進地加以完善；可改可不改的，不作修改。

“一法一規則”草案充分反映國家監察體制改革、黨和國家機構改革后有關機構設置及其職能發生的新變化。增加規定國家監察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案、常委會組成人員不得擔任國家監察機關的職務，增加規定對國家監察委員會及其主任的質詢、罷免制度。

完善了全國人大專門委員會相關規定，列明全國人大現有的10個專門委員會名稱，明確專門委員會的每屆任期，并將各專門委員會的職責由5項增至12項。

全國人大常委會法工委國家法室副主任蔡人俊認為，此次“一法一規則”的修改，將推動人民代表大會制度與時俱進、完善發展，推動新時代人大工作不斷開創新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出法治貢獻、提供制度保障。