全國政協委員楊智心系長江 建議完善長江流域橫向生態保護補償機制

中國網訊（記者 王靜）近年來，國家先后出臺《關于健全生態保護補償機制的意見》《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》等制度文件，明確“為什么補、誰補償誰”等問題。

全國政協委員，武漢市政協黨組書記、主席楊智連續多年關注長江，常有思考——長江流域生態補償機制建設依然處在探索階段，“補償多少、怎么補償”的問題還需要進一步研究細化。

“比如，長江全流域補償機制不夠完善；補償標準多以水質指標為主，對水量、生物多樣性、水生態價值等因素考慮較少；補償方式更多是貨幣補償，對口協作、產業轉移、共建園區等方式還不夠；資金來源主要是財政資金，缺乏金融支持與社會資金投入等問題仍然需要我們著手去解決。”楊智向記者介紹。

為此，楊智建議：

加強長江流域橫向生態補償統籌設計。以搭建橫向生態補償大數據平臺，促進長江全流域橫向生態補償協調統一和資源共享共治。盡快出臺《流域生態保護補償條例》，細化規范《長江保護法》中規定的流域橫向生態保護補償的內容。鼓勵地方結合本地實際，對長江流域橫向生態保護補償進行立法。

推進長江流域橫向生態補償實現全覆蓋。將流域橫向生態保護補償機制建設情況納入污染防治攻堅戰、各部門目標責任制考核指標體系，將考核結果與申報國家和省級環保專項資金掛鉤，推動長江流域橫向生態保護補償制度落實落地。

完善長江流域橫向生態補償標準。充分考慮多種因素，研究制定科學合理的補償標準。以流域空間為單元進行核算，既涵蓋水質水量等基本內容，也將其他環境要素在流域生態保護中所發揮的功能予以考量，并統籌各項環境要素之間的內在關系，從而對流域整體空間進行生態保護補償。

拓展長江流域橫向生態補償方式。探索產業補償，采用“產業鏈共建”“園區共建”等模式，幫助上游地區積極發展綠色新興產業，加快傳統產業的現代化、集約化、綠色化、數字化轉型；進行技術補償，幫助上游地區建立離岸孵化器、離岸研發基地等，聚焦關鍵核心技術研發等方式，提升上游地區的技術水平；進行生態產品價值實現補償，幫助建立“流域生態銀行”，對碎片化生態資源進行集中收儲和整合優化，打通資源變資產、資產變資本的渠道。

實現長江流域橫向補償資金來源多元化。通過“政府引導+市場化運作”方式創設專為上游地區中小企業融資服務的綠色創業投資基金。依托公共資源交易平臺和生態資源權益交易市場等探索建立排污權、碳排放權、用水權、用能權、用地權、林草權、礦業權等市場交易機制，不斷完善市場交易型生態保護補償方式。