【學習有理】改善全球治理 “金磚方案”構建發展中國家合作新模式

李云龍，中共中央國際戰略研究院教授

近日，中國國家主席習近平分別在金磚國家領導人約翰內斯堡會晤大范圍會議和“金磚+”領導人對話會發表講話，強調金磚國家要把握歷史大勢，深化戰略伙伴關系，讓第二個“金色十年”的美好愿景變為現實；要構建緊密伙伴關系網絡，同廣大新興市場國家和發展中國家實現共同發展繁榮。習近平主席的講話指明了發展中國家團結合作的方向。

金磚國家是發展中國家的重要成員，金磚國家合作是南南合作的重要組成部分。金磚國家首先要在經濟方面擴大合作。經濟合作是金磚合作的初衷和主線，也是潛力最大、內容最豐富、成果最集中的領域。金磚國家產業各有優勢，形成互補。中國有制造業優勢，印度有信息技術產業方面的優勢，俄羅斯有能源產業優勢，巴西和南非有礦業和其他資源優勢。金磚國家在彼此對外貿易中的地位逐步提升。2016年巴西、中國、印度、俄羅斯、南非對其他金磚國家的貨物貿易額分別較2006年增長1.7倍、1.8倍、1.7倍、1.2倍和1.2倍。中國已成為所有其他金磚國家的最大貿易伙伴。2017年，中印雙邊貿易額達844億美元，中俄雙邊貿易額達840億美元，中國與巴西雙邊貿易額達748億美元，中國與南非雙邊貿易額達391.7億美元。到2017年，中國在巴西投資209億美元，對俄直接投資22.2億美元，對印度累計投資40億美元，對南非投資超過250億美元。習近平主席指出，金磚國家要進一步加強貿易投資、財金、互聯互通等領域合作，通過建設新工業革命伙伴關系，在相互砥礪中加速新舊動能轉換和經濟結構轉型升級。中方將實施10期人力資源開發合作項目，邀請五國專家共同規劃新工業革命合作藍圖。

金磚國家合作改善全球治理。全球經濟治理結構嚴重失衡，沒有充分反映新興國家經濟崛起的現實。金磚國家緊密協作，推動提高發展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織的地位。在各國持續努力下，金磚五國在世界銀行的投票權上升到13.24%，在國際貨幣基金組織的份額上升到14.91%。金磚國家新開發銀行已批準21個項目，貸款總額超過51億美元。金磚國家堅定維護多邊主義和以世貿組織為核心的多邊貿易體制，旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義。政治安全合作是金磚戰略伙伴關系的重要內容。習近平指出，金磚國家要高舉多邊主義旗幟，維護聯合國憲章宗旨和原則，發出金磚聲音，提出金磚方案，共同構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。

“金磚+”構建新興市場國家和發展中國家加強團結合作和構建緊密伙伴關系的新模式。2017年9月，在金磚國家領導人廈門會晤上首次舉行新興市場國家與發展中國家對話會。金磚國家領導人同埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、幾內亞、泰國領導人共商國際發展合作和南南合作大計。廈門會晤確立了“金磚+”合作理念，其要義是在不斷強化五國團結協作內核，提升金磚向心力、凝聚力的同時，持續擴大金磚“朋友圈”，同廣大新興市場國家和發展中國家實現共同發展繁榮。這是一種全新的合作模式。“金磚+”模式意味著金磚國家將進一步加強與其他發展中國家聯絡、互動、對話，通過金磚國家合作更好地體現發展中國家的共同立場和集體意愿。這一模式和理念的提出不僅提升了金磚國家在國際形勢迅速變化條件下應對問題和挑戰的能力，而且擴大了金磚國家合作前景，發揮了金磚國家在推動廣大發展中國家和新興經濟體發展中的重要作用。近日在南非約翰內斯堡“金磚+”領導人對話會上，金磚國家領導人和阿根廷、土耳其以及19個非洲國家領導人舉行會談。

“金磚+”是深化南南合作的新平臺。當今世界正處于大發展大變革大調整時期。國際格局和力量對比加速演變，新興市場國家和發展中國家群體性崛起勢不可當。新興市場國家和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率已達80%。這些國家經濟總量占世界的比重接近40%。人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，催生大量新產業、新業態、新模式，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。全球治理體系正處于深刻重塑過程。世界多極化、經濟全球化在曲折中前行，地緣政治熱點此起彼伏，恐怖主義、武裝沖突的陰霾揮之不去。單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊。新興市場國家和發展中國家面臨共同的機遇和挑戰，加強團結合作愈顯重要。習近平指出，金磚國家應該彼此理解，相互支持，守望相助，拓展“金磚+”合作，共同深化互利伙伴關系；應該共同把握機遇，通過金磚國家新工業革命伙伴關系，搶占面向發展制高點，把互補優勢和協同效應充分釋放出來，實現創新、聯動、包容發展；應該創造有利的外部環境，共同維護多邊貿易體制，建設開放型世界經濟，繼續推動全球經濟治理改革，提高新興市場國家和發展中國家代表性和發言權；應該堅定維護多邊主義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，共同落實2030年可持續發展議程，堅持南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發展合作格局。

發展中國家合作前景廣闊。新興市場國家是發展中國家的組成部分，金磚國家合作屬于發展中國家合作范疇。像77國集團、南方共同市場等一樣機構，金磚合作及金磚+對話會也是發展中國家的合作機制。隨著發展中國家力量壯大，發展中國家合作的重要性愈益凸顯，影響不斷擴大。發展中國家合作越來越成為國際合作主流。