中國網(wǎng)評論員 樂水
當(dāng)?shù)貢r間11月30日，第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜開幕。本屆大會預(yù)計有超7萬人參加，其中包括來自167個國家的政治領(lǐng)袖、氣候談判代表和企業(yè)家，甚至連梵蒂岡教皇方濟(jì)各、英國國王查爾斯也將親赴迪拜參會。COP28將成為有史以來規(guī)模最大的一屆聯(lián)合國氣候變化大會。
世界對于COP28的矚目自然離不開全球愈演愈烈的氣候危機(jī)。近年來，全球平均氣溫正以肉眼可見的速度迅速攀升。世界氣象組織公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月份，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.4℃，個別月份的氣溫上升幅度已經(jīng)突破1.5℃的閾值。全球氣候的劇烈變化導(dǎo)致世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，同時也進(jìn)一步提升了各國攜手深化氣候合作的緊迫性。
2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》提出，將本世紀(jì)全球變暖幅度控制在工業(yè)化前水平之上1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。此后歷屆聯(lián)合國氣候變化大會均圍繞如何落實《巴黎協(xié)定》展開。然而目前看來，其進(jìn)展并不盡如人意。瑞士非營利性氣候監(jiān)測組織“伯克利地球”在今年8月預(yù)測，2023年，全球平均氣溫上升1.5℃的可能性為55%。氣候危機(jī)的不斷加劇警示各國，落實《巴黎協(xié)定》已經(jīng)迫在眉睫。因此，COP28將對《巴黎協(xié)定》的整體實施情況進(jìn)行首次全球盤點，以爭取形成新的氣候應(yīng)對行動。
全球氣候治理進(jìn)展緩慢的背后是凝聚共識的舉步維艱，尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候治理責(zé)任的分配問題上仍存在不小的分歧。以中國為代表的廣大發(fā)展中國家主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，要求發(fā)達(dá)國家率先減排并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，以為其歷史碳排放承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。但以美國為首的發(fā)達(dá)國家則片面強(qiáng)調(diào)各國減排責(zé)任的“共同性”，而忽視“區(qū)別性”，企圖將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家置于相同的減排標(biāo)準(zhǔn)之下，以逃避其歷史碳排放責(zé)任。作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美之間的對話與合作對于推動全球氣候治理順利前行至關(guān)重要。但遺憾的是，近年來，隨著中美博弈的加劇，兩國關(guān)系一度陷入建交以來的冰點，而雙方之間的氣候?qū)υ捯苍谌ツ暌蚺迓逦鳌案Z臺”鬧劇被按下暫停鍵。
氣候變化議題是中美之間最具合作潛力的領(lǐng)域，也被普遍認(rèn)為是推動中美關(guān)系破冰回暖的突破口。因此，中美關(guān)系的轉(zhuǎn)圜往往成為推動全球氣候治理取得進(jìn)展的重要契機(jī)。2022年11月14日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會晤時，雙方一致同意恢復(fù)中美氣候談判。此后不久，陷入僵局的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會立即取得實質(zhì)性突破——就設(shè)立“損失與損害”基金機(jī)制達(dá)成了協(xié)議?！皳p失與損害”基金旨在幫助那些易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家。該基金的設(shè)立標(biāo)志著人類向?qū)崿F(xiàn)“氣候正義”邁出了關(guān)鍵一步。
今年COP28則將進(jìn)一步協(xié)商“損失與損害”基金的資金來源、地點、運營權(quán)等具體落實問題。此外，COP28還將討論淘汰化石燃料、氣候融資等重要議題。從會前各方所釋放出的信息來看，發(fā)達(dá)國家期待在會上敦促各國減少化石能源的使用、加速能源轉(zhuǎn)型，而發(fā)展中國家則更加強(qiáng)調(diào)自身應(yīng)獲得更多的能源轉(zhuǎn)型資金，并且主張應(yīng)對氣候變化須與消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。由此可見，會議進(jìn)程不會一帆風(fēng)順，與會各方定將圍繞能源轉(zhuǎn)型與氣候融資問題展開激烈的爭辯與博弈。
但是近期中美在氣候變化問題上日趨緊密的合作令人對COP28充滿期待。11月15日，習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)在舊金山舉行會晤時共同表示，將努力推動COP28取得成功。同日，中美兩國發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》，決定啟動中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”以加快具體氣候行動。該聲明還在多方面討論了COP28的重要議題：在能源轉(zhuǎn)型方面，中美兩國承諾“爭取到2030年全球可再生能源增至三倍”；在氣候融資方面，中美重申敦促發(fā)達(dá)國家締約方將其提供的適應(yīng)資金至少翻倍，并支持過渡委員會關(guān)于建立“損失與損害”基金的資金安排。
中美在會前達(dá)成的這一系列共識預(yù)示著，COP28或?qū)⑷〉米屚饨缫庀氩坏降闹匾晒OP28會議主席賈比爾日前在接受媒體采訪時也表示，他對中美之間的共識感到高興和鼓舞，相信中美將通過合作確保COP28的成功。
破解全球氣候治理困局已經(jīng)刻不容緩。中美作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，同時也是最大的能源消費國和碳排放國，在應(yīng)對氣候變化方面肩負(fù)著共同的使命，理應(yīng)為國際社會作出表率，形成合力，造福世界。解決人類社會的危機(jī)離不開大國合作。此次中美在氣候合作方面所釋放出的積極信號無疑將為人類攜手應(yīng)對更多全球性挑戰(zhàn)注入強(qiáng)大信心。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟