2月1日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐洲理事會(huì)主席米歇爾（右）、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐盟特別峰會(huì)期間出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社記者 趙丁喆 攝
中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 董一凡
近日，歐盟委員會(huì)公布了外界十分關(guān)注的“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”。其中提出一系列涉及經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的政策，包括對(duì)加大歐洲企業(yè)向外投資的審查力度、強(qiáng)化歐盟現(xiàn)有外資審查政策框架、強(qiáng)化歐盟層面對(duì)軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品出口管制政策協(xié)調(diào)、增強(qiáng)歐盟對(duì)軍民兩用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的政策支持，以及對(duì)歐盟與第三國(guó)科研合作加強(qiáng)安全管理等。
“一攬子計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)了“防范技術(shù)泄露”、應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”等風(fēng)險(xiǎn)，并且明確指向中國(guó)。歐盟此舉顯然是企圖在高科技等領(lǐng)域增加防范和隔絕，煽動(dòng)渲染所謂“中國(guó)威脅論”。這也體現(xiàn)了歐盟近年來(lái)借著所謂“國(guó)家安全”“地緣政治”“去風(fēng)險(xiǎn)化”等議題，為自身不斷在實(shí)際層面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義做法尋找理由。
為此，歐盟中國(guó)商會(huì)發(fā)布聲明，表達(dá)對(duì)“一攬子計(jì)劃”的嚴(yán)重關(guān)切，指出這些計(jì)劃已引發(fā)在歐中企的高度關(guān)注，相關(guān)政策預(yù)計(jì)將影響中企在歐發(fā)展和對(duì)歐投資的商業(yè)信心。近期，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)傅聰在接受采訪時(shí)也擲地有聲地指出，“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略已經(jīng)對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生了阻礙，現(xiàn)如今，歐方展現(xiàn)出的更多是內(nèi)顧傾向和保護(hù)主義，歐洲保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的愿望不應(yīng)走得太遠(yuǎn)以至無(wú)限制的泛化，諸如加強(qiáng)外資審查機(jī)制和對(duì)外投資審查機(jī)制等都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所謂“保障安全”的范疇，對(duì)于中歐之間正常的投資活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的破壞作用。
歐盟相關(guān)政策雖然還沒有落地，但在很大程度上是以安全為由加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)保護(hù)的延續(xù)，對(duì)于在歐中企的利益造成了不容忽視的負(fù)面影響。歐盟中國(guó)商會(huì)表示，2022年，中國(guó)對(duì)歐盟的投資金額為69億美元，比2021年下降了12.2%，難以與疫情前水平相提并論，同時(shí)，投資方式也開始從收購(gòu)并購(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向了綠地投資。2023年11月，歐盟中國(guó)商會(huì)發(fā)布的報(bào)告也顯示，中國(guó)企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境連續(xù)四年惡化，歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”及其系列政策舉措，明顯給中歐經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系發(fā)展帶來(lái)不確定性，認(rèn)為歐盟政治和科研環(huán)境惡化的企業(yè)分別達(dá)47%和69%。從“一攬子計(jì)劃”的內(nèi)容來(lái)看，歐盟試圖將綠地投資、對(duì)外投資乃至科研人員、機(jī)構(gòu)間的合作，統(tǒng)統(tǒng)視作“潛在威脅”，勢(shì)必導(dǎo)致所謂“安全”概念的外延呈現(xiàn)非理性、無(wú)限制擴(kuò)大的趨勢(shì)，其負(fù)面影響不言而喻。
發(fā)展和安全是經(jīng)濟(jì)的一體兩面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)一方面勢(shì)必造成失衡。忽視了發(fā)展，歐盟經(jīng)濟(jì)的下滑亦將使其經(jīng)濟(jì)安全受到威脅。當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨增長(zhǎng)動(dòng)能乏力的挑戰(zhàn)。2024年1月，國(guó)際貨幣基金組織公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，歐元區(qū)2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從去年10月預(yù)計(jì)的1.2%降至0.9%，低于全球平均水平。而在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，選擇關(guān)上大門、謀求保護(hù)顯然將更不利于挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。很多歐洲有識(shí)之士已經(jīng)對(duì)于這種傾向提出警告。匈牙利總理歐爾班即指出，“去風(fēng)險(xiǎn)”意味著將歐洲與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，這種做法才是真正的風(fēng)險(xiǎn)，匈牙利支持互聯(lián)互通、拒絕經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)化。在近期舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話中，歐盟方面往往抱怨貿(mào)易不平衡，要求中國(guó)為歐洲企業(yè)提供更加開放及優(yōu)厚的待遇。然而，當(dāng)其自身朝著保護(hù)主義和泛政治化方向越走越遠(yuǎn)時(shí)，中歐之間的相向而行，恐怕將不可避免地面對(duì)更多的挑戰(zhàn)和困難。
中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌指出，中國(guó)希望歐盟遵守自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放合作等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本準(zhǔn)則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免出臺(tái)逆全球化、泛安全化的政策舉措，這將關(guān)系到歐盟在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的形象和中國(guó)等各國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲營(yíng)商環(huán)境的信心。由此可見，開放還是保護(hù)，合作還是對(duì)抗，已經(jīng)成為擺在中歐之間的一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。顯然，中歐之間保持相向而行、維護(hù)共同利益，才是符合雙方乃至世界的正確選擇。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲