中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 翟邁云
1月30日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任王小洪會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)副助理、白宮國(guó)土安全事務(wù)副助理達(dá)斯卡爾率領(lǐng)的美國(guó)禁毒聯(lián)合代表團(tuán)，宣布中美禁毒合作工作組正式啟動(dòng)。
這是自去年11月國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行元首會(huì)晤以來(lái)，兩國(guó)努力將“舊金山愿景”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要一步。隨著2024年美國(guó)大選揭開(kāi)序幕，涉華議題將再次被美國(guó)政客聚焦，中美關(guān)系還將面臨風(fēng)高浪急、驚濤駭浪的挑戰(zhàn)，禁毒合作成為中美關(guān)系穩(wěn)定的重要力量。
毒品尤其是芬太尼，已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)難以根除的“毒瘤”。根據(jù)美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心的數(shù)據(jù)，合成阿片類藥物使用過(guò)量已是美國(guó)18歲至45歲人群死亡的主要原因。而這其中占比最大的芬太尼類藥物，2021年的使用過(guò)量死亡率較2015年增加279%。自1999年以來(lái)，藥物過(guò)量已在美國(guó)奪走百余萬(wàn)條生命。民意調(diào)查顯示，三分之二的美國(guó)人認(rèn)為自己的生活受到藥物成癮影響。
禁毒需要國(guó)際合作，但“內(nèi)病”不能僅靠“外治”，正確認(rèn)識(shí)“病因”很關(guān)鍵。美國(guó)政客宣稱“中國(guó)向美國(guó)輸送芬太尼”“中國(guó)化學(xué)品經(jīng)墨西哥加工成芬太尼流入美國(guó)”， 試圖“甩鍋”中國(guó)，以弱化民眾對(duì)政府治理不力的不滿。
美國(guó)司法部長(zhǎng)加蘭在去年10月宣布對(duì)中國(guó)公司及員工提出芬太尼相關(guān)起訴時(shí)表示，“以美國(guó)人的死亡而告終的全球芬太尼供應(yīng)鏈，往往從中國(guó)的化工公司開(kāi)始”。然而，中國(guó)一貫對(duì)毒品零容忍。2019年，中國(guó)就率先整類列管芬太尼類物質(zhì)。在國(guó)際上，中國(guó)同樣認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)“1988年公約”義務(wù)，對(duì)所有列管化學(xué)品實(shí)行進(jìn)出口許可和國(guó)際核查制度，有效防止列管化學(xué)品通過(guò)國(guó)際貿(mào)易途徑流入制毒渠道。所謂“中國(guó)導(dǎo)致美國(guó)毒品泛濫”的論調(diào)簡(jiǎn)直信口開(kāi)河。
造成美國(guó)毒品泛濫的主要原因有三方面：
一是政府的治理能力不足。關(guān)于如何管控芬太尼，美國(guó)政策制定者仍未形成一致意見(jiàn)。2023年，為遏制芬太尼，數(shù)十個(gè)州出臺(tái)更嚴(yán)格的法律，其中包括對(duì)毒販判處死刑。然而，相關(guān)法律受到批評(píng)者的質(zhì)疑，得克薩斯州眾議院議員吉恩?吳在該州相關(guān)法律的辯論中表示，“沒(méi)有研究表明，增加對(duì)吸毒的處罰會(huì)減少吸毒成癮者的吸毒”。二是政黨政治在芬太尼管控中顯現(xiàn)。2023年5月，共和黨控制的眾議院投票審議“阻止致命芬太尼販運(yùn)法案”時(shí)，幾乎全部反對(duì)票都來(lái)自民主黨人。三是美國(guó)毒品泛濫受強(qiáng)大藥企利益集團(tuán)影響。當(dāng)前美國(guó)社會(huì)早已形成一種“止痛”文化，處方止痛藥的使用是導(dǎo)致阿片類藥物濫用的驅(qū)動(dòng)因素。芬太尼等合成阿片類藥物經(jīng)過(guò)大型制造企業(yè)的推銷(xiāo)，被引入美國(guó)人民的生活之中，也為藥企帶來(lái)巨額利益。追溯藥物濫用歷史，美國(guó)藥企早在20世紀(jì)90年代就投入大量資金，資助醫(yī)師、專家和機(jī)構(gòu)向美國(guó)社會(huì)兜售“阿片類藥物無(wú)害論”。依據(jù)2013年的一項(xiàng)研究，五分之四使用海洛因的人首先經(jīng)歷了對(duì)處方阿片類藥物的濫用，這一濫用最終引發(fā)美國(guó)的藥物過(guò)量危機(jī)。
在與中國(guó)開(kāi)展禁毒合作方面，美國(guó)總想“既要又要”，最終屢屢破壞兩國(guó)合作機(jī)制。自中美建交以來(lái)，美國(guó)就希望中國(guó)能夠在國(guó)際禁毒合作方面對(duì)其施予“援手”。中國(guó)也始終本著人道主義精神和負(fù)責(zé)任態(tài)度，積極與美國(guó)共同開(kāi)展禁毒合作。然而，合作之初的良好局面遭到美國(guó)單方面的破壞。
對(duì)毒品問(wèn)題的“政治化”，導(dǎo)致禁毒合作復(fù)雜化。2022年，中美禁毒合作的中斷，也是由于美國(guó)部分政客出于一己私利，肆意破壞兩國(guó)關(guān)系。2022年8月，佩洛西竄臺(tái)，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)，中國(guó)“有理有利有節(jié)”地對(duì)美展開(kāi)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，暫停中美禁毒合作正是中國(guó)采取的三個(gè)“取消”、五個(gè)“暫?！狈粗拼胧┲?。
開(kāi)展禁毒合作需要中美共同努力，為落實(shí)開(kāi)展禁毒合作共識(shí)，美方撤銷(xiāo)了對(duì)中方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的制裁，中方近期持續(xù)推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)及其前體化學(xué)品的專項(xiàng)治理行動(dòng)，中美禁毒部門(mén)也正逐步恢復(fù)常態(tài)化溝通。正如習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)拜登總統(tǒng)時(shí)指出的，“當(dāng)前形勢(shì)下，兩國(guó)共同利益不是減少了，而是更多了”。禁毒合作正成為中美兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)“發(fā)力點(diǎn)”，為中美關(guān)系注入正能量。（作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院美國(guó)所）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲