中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂(lè)水
近期，菲律賓的一系列“小動(dòng)作”不斷擾亂南海的和平與穩(wěn)定，也考驗(yàn)著東盟在南海問(wèn)題磋商中的中心地位。1月，菲律賓頻頻圍繞黃巖島制造事端，同時(shí)積極與周邊國(guó)家就南海問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)，企圖繞開(kāi)東盟構(gòu)建一個(gè)南海地區(qū)“小圈子”。上周，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪(fǎng)問(wèn)越南，宣布就加強(qiáng)兩國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)合作達(dá)成協(xié)議，以防止在南海發(fā)生“不測(cè)事件”。雖然菲方表示該協(xié)議并不針對(duì)中國(guó)，但是明眼人一望便知，菲越海警協(xié)議明顯具有“聯(lián)越制華”之意。
菲律賓與越南同為中國(guó)的臨海國(guó)家，也均與中國(guó)在南海問(wèn)題上存在一定爭(zhēng)議。自馬科斯上臺(tái)之后，菲律賓在美國(guó)的慫恿下與中方在黃巖島問(wèn)題上齟齬不斷，此番又與隔海相望的越南加強(qiáng)所謂“海警合作”，其真實(shí)意圖不外乎借力向中國(guó)施壓，攪動(dòng)南海地區(qū)的安全局勢(shì)。
在馬科斯訪(fǎng)越期間，菲律賓當(dāng)?shù)孛襟w刊文鼓吹建立“東盟小多邊主義”，以?huà)仐墫|盟在處理南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的中心地位。所謂“東盟小多邊主義”其實(shí)是一種偽多邊主義，意在脫離現(xiàn)有的中國(guó)-東盟磋商框架，置其他相關(guān)國(guó)家的利益于不顧，為一己私利自行其是。這種構(gòu)建“小圈子”的做法是中國(guó)及其他東盟國(guó)家所不能接受的。
不可否認(rèn)，中國(guó)在南海問(wèn)題上與周邊國(guó)家存在領(lǐng)土糾紛。但是自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與東盟已經(jīng)逐漸摸索、建立了一套成熟的磋商機(jī)制，為維護(hù)南海地區(qū)幾十年來(lái)的和平與穩(wěn)定起到“定盤(pán)星”和“壓艙石”的作用。
1992年7月，在第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)同東盟共同提出制定“南海行為準(zhǔn)則”的目標(biāo)。2002年，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)各方要根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括《國(guó)際海洋法公約》，通過(guò)友好磋商和談判解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力威脅。《南海各方行為宣言》的簽署，標(biāo)志著中國(guó)-東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。特別是在2013年中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議與建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體倡議之后，雙方合作迎來(lái)“鉆石十年”。2023年中國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到9117億美元，較2013年翻了一番，東盟更是連續(xù)4年成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。
自2013年中國(guó)與東盟正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商以來(lái)，雙方關(guān)于危機(jī)管控的對(duì)話(huà)機(jī)制日漸成熟和穩(wěn)定。雖然“南海行為準(zhǔn)則”牽涉多方利益，其磋商過(guò)程曠日持久，但在此過(guò)程中，中國(guó)與東盟國(guó)家審議通過(guò)《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于南海適用<海上意外相遇規(guī)則>的聯(lián)合聲明》和《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線(xiàn)平臺(tái)指導(dǎo)方針》，為各國(guó)有效管控意外風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。甚至有學(xué)者認(rèn)為，磋商的過(guò)程比磋商的結(jié)果更加重要，因?yàn)橹袊?guó)與東盟在此過(guò)程中加深了了解、增強(qiáng)了互信。
經(jīng)過(guò)十年的努力，中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)完成“南海行為準(zhǔn)則”的一讀、二讀審議工作，目前正式進(jìn)入三讀階段。中國(guó)與東盟的對(duì)話(huà)與磋商之所以能夠取得積極進(jìn)展，正是因?yàn)殡p方都秉持著平等與相互尊重的原則，同時(shí)拒絕域外國(guó)家的干預(yù)——這是真正多邊主義精神的體現(xiàn)。但隨著南海地區(qū)形勢(shì)的日漸緩和，美國(guó)卻不甘寂寞，試圖通過(guò)代理人插手南海事務(wù)，促使南海問(wèn)題國(guó)際化。
2013年，在美國(guó)的暗中支持下，菲律賓就南海管轄權(quán)問(wèn)題向海牙國(guó)際仲裁法庭提起單方面“仲裁”。但東盟卻拒絕對(duì)該“仲裁”的結(jié)果進(jìn)行表態(tài)，因?yàn)榉坡少e的這一舉動(dòng)實(shí)際已經(jīng)挑戰(zhàn)了東盟在處理南海爭(zhēng)議中的中心地位，注定得不到東盟的支持。而且，美國(guó)作為1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的始作俑者也根本無(wú)法取信于東盟國(guó)家。2015年，時(shí)任印尼國(guó)防部長(zhǎng)里亞古都就公開(kāi)向美國(guó)喊話(huà)：“如果地區(qū)國(guó)家能夠自己管理南海，就沒(méi)有必要讓其他國(guó)家卷入?！?/p>
正是因?yàn)榉坡少e自知在中國(guó)-東盟的多邊對(duì)話(huà)機(jī)制中占不到便宜，所以才另辟“歪路”，打起了繞開(kāi)東盟構(gòu)建南海地區(qū)“小圈子”的算盤(pán)。但是“南海行為準(zhǔn)則”代表的是東盟大多數(shù)國(guó)家的共同利益，菲律賓的“甩手單干”無(wú)異于背信棄義之舉，必然會(huì)招致其他東盟國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。就在馬科斯訪(fǎng)越前夕，印尼總統(tǒng)佐科專(zhuān)程出訪(fǎng)菲律賓、越南和文萊三國(guó)，公開(kāi)表示印尼接受“南海行為準(zhǔn)則”，并將加速推動(dòng)談判進(jìn)程。佐科總統(tǒng)此行無(wú)疑是在敲打某些國(guó)家不要對(duì)東盟“三心二意”。
2022年，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在東盟秘書(shū)處發(fā)表演講時(shí)曾指出，圍繞著亞太地區(qū)的前途正出現(xiàn)兩種截然不同的走向：一種是堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義；另一種是重拾冷戰(zhàn)思維，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)化。開(kāi)放還是封閉，合作還是對(duì)抗決定著亞太地區(qū)各國(guó)的前途和命運(yùn)。南海問(wèn)題具有復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，也牽連著周邊多個(gè)國(guó)家的切身利益。在當(dāng)前中美博弈的時(shí)代背景下，域外國(guó)家的干預(yù)又使得南海問(wèn)題面臨著國(guó)際化的危機(jī)。但越是在挑戰(zhàn)層出不窮的形勢(shì)下，中國(guó)與東盟越應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主和真正的多邊主義精神，強(qiáng)化“南海行為準(zhǔn)則”的共識(shí)框架，不能讓個(gè)別國(guó)家的“小圈子”影響了南海和平穩(wěn)定的大格局。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟