中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 唐華
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，恢復(fù)了針對(duì)中國(guó)小額包裹（價(jià)值低于800美元）的“最低限度”免稅門檻。此時(shí)，距離特朗普取消這一免稅政策，僅過(guò)去6天。
美國(guó)針對(duì)小額包裹的免稅政策始于20世紀(jì)30年代，初衷是為方便美國(guó)游客從國(guó)外帶紀(jì)念品回家，并減少額外支出。2016年，美國(guó)國(guó)會(huì)將小額包裹免稅的最低額度從200美元提高至800美元。此后，靠“小額豁免”進(jìn)入美國(guó)的包裹數(shù)量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。美國(guó)官員聲稱，入境包裹劇增的背后，是Shein和Temu等中國(guó)電子商務(wù)公司“鉆了美國(guó)關(guān)稅政策的漏洞”，低價(jià)向美國(guó)出口商品，這種“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”損害了美國(guó)公司的利益。基于此，美國(guó)出臺(tái)了針對(duì)中國(guó)電商的歧視性政策。
但事實(shí)證明，美國(guó)針對(duì)中國(guó)包裹取消稅收優(yōu)惠的政策適得其反，不僅損害了美國(guó)普通消費(fèi)者的利益，推高通脹，還在執(zhí)行層面給職能部門造成難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。
“小額豁免”或許讓不少中國(guó)商品免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但最終獲益的是美國(guó)民眾。尤其是近年來(lái)美國(guó)通脹居高不下，物美價(jià)廉的中國(guó)商品便捷入境，有助于美國(guó)人維持正常生活，并在一定程度上緩解美國(guó)社會(huì)的通脹壓力。而美國(guó)政府突然取消關(guān)稅豁免，暫停接收中國(guó)包裹，雖然只經(jīng)歷了短短幾天，卻給美國(guó)民眾帶來(lái)切膚之痛。路透社此前報(bào)道稱，有美國(guó)消費(fèi)者抱怨，自己購(gòu)買的一件中國(guó)商品被額外征收了數(shù)十美元的稅費(fèi)和手續(xù)費(fèi)，導(dǎo)致價(jià)格近乎翻倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的負(fù)擔(dān)能力，讓其一度懷疑自己遭遇了詐騙。根據(jù)電商營(yíng)銷平臺(tái)Omnisend的調(diào)查，23%的美國(guó)網(wǎng)購(gòu)者首選Temu，其次是Shein（18.3%）、TikTok Shop（11.9%）和AliExpress（7.3%），僅上述幾家中國(guó)電商平臺(tái)的美國(guó)市場(chǎng)占有率總和已達(dá)到60%。可以想見(jiàn)，若非美國(guó)政府及時(shí)叫停，受到取消關(guān)稅豁免政策影響的美國(guó)民眾恐?jǐn)?shù)以百萬(wàn)計(jì)。美國(guó)政府不可能忽略由此帶來(lái)的輿論壓力和民意反噬。
此外，美國(guó)政府還會(huì)遭遇“執(zhí)行難”的困境。根據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，適用于“小額豁免”的貨物數(shù)量超過(guò)10億件。而按照美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告的說(shuō)法，其中有近半來(lái)自中國(guó)。按此計(jì)算，針對(duì)中國(guó)取消“小額豁免”后，每年將有超過(guò)5億件商品需要人工審核。CNN援引專家分析稱，如果這些包裹都必須經(jīng)過(guò)檢查，那么物流效率將會(huì)嚴(yán)重降低，進(jìn)一步損害消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員陳波分析稱，如何判斷包裹是商品還是個(gè)人物品也會(huì)引發(fā)法律爭(zhēng)議。再加上，額外的清關(guān)工作還會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力，這對(duì)于將“減少政府開(kāi)支”作為競(jìng)選口號(hào)的特朗普政府來(lái)說(shuō)，也是個(gè)悖論。
再者，美國(guó)的歧視性貿(mào)易政策也很難阻止中國(guó)商品入境。如同特朗普第一任期時(shí)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之后，受到關(guān)稅打壓的中美供應(yīng)鏈并未徹底中斷，而是被迫重組，很多商品經(jīng)由第三國(guó)進(jìn)入美國(guó)。更何況，針對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的不確定性，中國(guó)電商平臺(tái)早已布局。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）稱，Shein和Temu已在美國(guó)開(kāi)設(shè)了配送中心，允許賣家將商品運(yùn)送到美國(guó)并存放在當(dāng)?shù)貍}(cāng)庫(kù)，再?gòu)漠?dāng)?shù)貍}(cāng)庫(kù)發(fā)貨給美國(guó)消費(fèi)者。
或許正是出于上述考慮，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)小額包裹上演了一出“欲拒還迎”的戲碼。這也再次體現(xiàn)出，在全球化浪潮中，中美之間自發(fā)形成的緊密貿(mào)易聯(lián)系，絕不是一紙行政令就能夠輕易切斷的。當(dāng)然，特朗普在新的行政令中表示將“建立足夠的系統(tǒng)來(lái)全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入”，這意味著針對(duì)中國(guó)電商的歧視性政策很可能會(huì)卷土重來(lái)。
過(guò)去八年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)稅政策或許短期內(nèi)會(huì)對(duì)中美貿(mào)易格局帶來(lái)沖擊，但也將付出全球供應(yīng)鏈碎片化、消費(fèi)者利益受損的沉重代價(jià)。尤其是，若美國(guó)本土的基礎(chǔ)設(shè)施老化落后、供應(yīng)鏈效率低下、要素成本高昂的問(wèn)題無(wú)法解決，那些多年前從美國(guó)流失的工作崗位依然不會(huì)回流美國(guó)，“再次偉大”還是個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
