——2025年全國(guó)兩會(huì)系列述評(píng)
中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 田鵬穎
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且繼承了中華民族一貫倡導(dǎo)的“天下為公、兼容并蓄、求同存異”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)。這一制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，反映了中國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的最大政治優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為初心與共識(shí)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為人民政協(xié)指明方向，使其圍繞中心任務(wù)，發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特作用。作為新型政黨制度的實(shí)踐平臺(tái)，人民政協(xié)通過(guò)建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”機(jī)制，將黨的主張轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共同意志，既確保政治方向不偏航，又充分激發(fā)制度效能，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主參與的辯證統(tǒng)一。這種“眾星拱月”式的政治格局，從根本上規(guī)避了西方政治制度中“否決政治”的體制性缺陷。
廣泛代表性是人民政協(xié)的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)。人民政協(xié)制度充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主“全鏈條、全過(guò)程、全覆蓋”的優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)唯一由界別構(gòu)成的政治組織，人民政協(xié)通過(guò)獨(dú)特的界別設(shè)置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)映射，囊括不同黨派、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞，構(gòu)建起“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通”的立體化參與渠道。這種積極開(kāi)放的政治吸納體制機(jī)制，使人民政協(xié)制度既能奏響不同音符又能產(chǎn)生集體共鳴，為全過(guò)程人民民主提供了制度載體。人民政協(xié)不僅傳承了“天下為公”的傳統(tǒng)政治智慧，更彰顯出“以人民為中心”的鮮明立場(chǎng)，充分保障了最廣大人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
凝心聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)。早在19世紀(jì)40年代，馬克思就在《共產(chǎn)黨宣言》中發(fā)出“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”的時(shí)代吶喊。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)民族復(fù)興的重要意義，強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。人民政協(xié)秉持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合方針，將人心看作最大政治，把共識(shí)當(dāng)成奮進(jìn)動(dòng)力。人民政協(xié)以團(tuán)結(jié)和民主為主題，將凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義主軸，承擔(dān)起促進(jìn)中華兒女大團(tuán)結(jié)這一歷史責(zé)任。人民政協(xié)通過(guò)充分協(xié)商，把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張、國(guó)家意志與人民意愿三者有機(jī)結(jié)合，齊心協(xié)力搭建凝聚共識(shí)的橋梁，最大限度匯聚全體中華兒女的智慧和力量，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)政治局面。
協(xié)商民主的科學(xué)性、民主性是人民政協(xié)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)內(nèi)置于“協(xié)商－資政－監(jiān)督”三位一體的基本制度設(shè)計(jì)中，突出表現(xiàn)為決策時(shí)的民主性與科學(xué)性。歷史表明，沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義。人民政協(xié)制度是全過(guò)程人民民主的產(chǎn)物。人民政協(xié)通過(guò)豐富協(xié)商形式，在決策全程充分交流，避免片面；“更加廣泛地凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”，提升決策認(rèn)同度，為政策能夠及時(shí)精準(zhǔn)充分落地筑牢根基。為保證協(xié)商民主的有效落實(shí)，黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)逐漸搭建完善專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等立體化協(xié)商體系，形成了“決策前醞釀、實(shí)施中完善、落實(shí)后反饋”的全流程參與機(jī)制。
人民政協(xié)作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度，將協(xié)商民主嵌入國(guó)家治理鏈條，既避免了“空轉(zhuǎn)式”清談，又有效防范了“碎片化”決策，實(shí)現(xiàn)了建言資政與凝聚共識(shí)的效能倍增，是名副其實(shí)“科學(xué)、有效、管用的制度安排”，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。（作者系東北大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
