【光明論壇】

基層既是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。加強(qiáng)基層治理，抓好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效的“最后一公里”，關(guān)乎民生福祉，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于基層治理，這不僅豐富了基層治理方法手段，也有力提升了信息管理和利用效率，促進(jìn)相關(guān)工作提質(zhì)增效。特別是，在全國(guó)各地基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢(shì)下，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等創(chuàng)新探索先后涌現(xiàn)，基層治理的成效和水平有了明顯提升，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)為基層減負(fù)注入新動(dòng)能，也為基層治理的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機(jī)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，數(shù)字平臺(tái)將各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集成、處理、分析和應(yīng)用，搭建起一個(gè)打破時(shí)空限制、連接多個(gè)參與主體、實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行、提升資源共享及使用效率的綜合系統(tǒng)。隨著數(shù)字平臺(tái)在政務(wù)領(lǐng)域的大范圍應(yīng)用，其在助力政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能提升方面的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。通過(guò)提升算力來(lái)解放人力，是當(dāng)下助力基層減負(fù)的可行之道。

當(dāng)前，基層治理精細(xì)化程度不斷提高，基層工作涉及的面越來(lái)越廣。一些地區(qū)存在文件多、會(huì)議多等現(xiàn)象，給基層工作帶來(lái)了較重負(fù)擔(dān)。應(yīng)用數(shù)字平臺(tái)，可提高文件信息傳遞的便捷性和覆蓋面，大幅減少紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)，提高上傳下達(dá)的通暢度。此外，應(yīng)用數(shù)字平臺(tái)，還可實(shí)現(xiàn)基層治理工作的流程化、規(guī)范化、便利化運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字平臺(tái)打通了基層各部門(mén)之間、上下層級(jí)部門(mén)之間的聯(lián)系，將各相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源匯聚于一處，促進(jìn)了信息資源共享和流轉(zhuǎn)。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，需要加強(qiáng)整體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)在基層治理中的積極作用，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

一是理順基層治理工作機(jī)制。數(shù)字平臺(tái)的科學(xué)搭建與有效運(yùn)行，有賴于合理的基層治理工作機(jī)制。只有建立權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制，數(shù)字平臺(tái)才能形成規(guī)范有序的工作流程，在“云端”實(shí)現(xiàn)基層治理各項(xiàng)工作的高效有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界明晰、職責(zé)事項(xiàng)明確、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，真正發(fā)揮效能。

二是打破部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)字平臺(tái)要切實(shí)為基層減負(fù)、提升基層治理效能，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)效用的充分釋放，避免數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送等問(wèn)題，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用在提高治理智能化、精準(zhǔn)化方面的功效。因此，要保障數(shù)據(jù)平臺(tái)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、安全性，在形成各主體之間理解和信任的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)與基層之間、各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換共享。同時(shí)不斷完善數(shù)據(jù)共享配套機(jī)制，包括設(shè)置專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和管理、建立相應(yīng)的制度保障數(shù)據(jù)的安全等，確保數(shù)字平臺(tái)的合理安全使用。

三是實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)的集約化發(fā)展。數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)用是一把“雙刃劍”，如果使用不當(dāng)，也容易導(dǎo)致工作應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)過(guò)多、工作群組過(guò)多過(guò)雜及多頭填報(bào)、重復(fù)索要數(shù)據(jù)、過(guò)度“留痕”等“指尖上的形式主義”。為此，須加強(qiáng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)管理、使用管理等，減少同類功能平臺(tái)的重復(fù)開(kāi)發(fā)，在分析研判的基礎(chǔ)上建立完善平臺(tái)退出機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)集約化發(fā)展。

（作者：潘春玲，系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）