【光明論壇】

作者：王建康（陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，陜西省社科聯(lián)特聘研究員）

2024年我國(guó)“三農(nóng)”成績(jī)單亮眼：糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1300萬(wàn)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力充沛。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)近年來(lái)一系列推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措相繼出臺(tái)。

黨的二十屆三中全會(huì)將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”列為重大改革任務(wù)之一。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。這些都為推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展提供了根本遵循。當(dāng)前，城市與鄉(xiāng)村的界線不斷被打破，兩者已成為一個(gè)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的利益共同體。我們應(yīng)從“共同體”的高度重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體、要素共同體和幸福共同體為牽引，力促城鄉(xiāng)多領(lǐng)域深層次實(shí)質(zhì)性融合，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。

構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同體。在城鄉(xiāng)空間格局重塑中，應(yīng)以縣域?yàn)閱卧攸c(diǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)涉農(nóng)新技術(shù)、人才、資本、設(shè)備等投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的多元化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)良種良法良機(jī)良田與數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合，提升耕種管收精準(zhǔn)作業(yè)水平，推進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，向森林、草原、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新領(lǐng)域要食物，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動(dòng)三產(chǎn)深度融合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)實(shí)施加工、流通、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)大型商超、電商平臺(tái)等與主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)接機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展直播電商等新模式。加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等融合，推動(dòng)民宿體驗(yàn)、親子研學(xué)、農(nóng)耕賽事、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。比如，陜西禮泉縣袁家村深入挖掘關(guān)中民俗文化，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，2024年接待游客超950萬(wàn)人次。借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘并發(fā)揮地域資源、文化和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)有特色、價(jià)值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有利于構(gòu)建更多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收致富。

構(gòu)建城鄉(xiāng)要素共同體。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程，也是高效整合農(nóng)村與城市生產(chǎn)要素的過(guò)程。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)從“人、地、錢”三要素強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的紐帶，加速先進(jìn)生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村聚集，激發(fā)要素活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。完善分享土地城鎮(zhèn)化增值收益機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。探索建立分級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，有效激活縣域存量資產(chǎn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)與銀行、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金、工商資本等平臺(tái)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金流向鄉(xiāng)村。引導(dǎo)工商資本建立健全與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶的參與度、受益面。壯大新農(nóng)人隊(duì)伍，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)綜合實(shí)用型人才，拓展新農(nóng)人職業(yè)空間，為其在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供能力提升、技術(shù)支持、人才服務(wù)等全周期服務(wù)，打造一支由“原鄉(xiāng)人”“歸鄉(xiāng)人”和“新鄉(xiāng)人”共同組成的高素質(zhì)新農(nóng)人隊(duì)伍。

構(gòu)建城鄉(xiāng)幸福共同體。民生一小步，幸福一大步。以社區(qū)村組為基本單元推進(jìn)共同體建設(shè)，聚焦群眾急難愁盼，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)均衡性和可及性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村增“顏值”、提“氣質(zhì)”、升“品質(zhì)”。推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享，建立與人口變化、產(chǎn)業(yè)需求相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)同，完善土地供應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等與人口增減掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)提升，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全域推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所、污水治理，組織農(nóng)房改造、村道提升行動(dòng)，健全人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有形有效，建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基層組織，拓展數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。建好用好鄉(xiāng)村公共空間，開(kāi)展“村晚”“村歌”“村跑”等“村字號(hào)”群眾文體活動(dòng)，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的和美鄉(xiāng)村新面貌。

總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化全過(guò)程的戰(zhàn)略部署。我們必須根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變特征，持續(xù)用力、久久為功，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走好新時(shí)代城鄉(xiāng)融合之路。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年01月21日 02版）