郭云濤 北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院院長(zhǎng)
國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)國(guó)家所有工作的核心點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。在全球一體化進(jìn)程不斷深入的背景下，在中國(guó)正由世界大國(guó)變?yōu)槭澜鐝?qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平，正確識(shí)別我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與全球其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的差異性和互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)零和競(jìng)爭(zhēng)到融合發(fā)展的跨越，從而大幅度提升我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)處在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵階段
國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)主權(quán)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家生存和發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中配置資源的實(shí)力和能力。從一般意義上說(shuō)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事、外交、制度等要素實(shí)力，以及國(guó)土面積、地理環(huán)境、自然資源、人口狀況等基礎(chǔ)實(shí)力。在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)史上的各個(gè)發(fā)展階段，構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素和競(jìng)爭(zhēng)方式各不相同，由此構(gòu)成了波瀾壯闊、驚心動(dòng)魄的歷史演變。
1500年前，當(dāng)西班牙的第一艘帆船駛出地中海時(shí)，全球化開(kāi)始了，并由此揭開(kāi)了國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的歷史帷幕。500多年來(lái)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的變化發(fā)展也呈現(xiàn)了一定的規(guī)律和特點(diǎn)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是自然資源驅(qū)動(dòng)階段，主要是依靠土地、礦產(chǎn)等自然資源創(chuàng)造財(cái)富；二是人力資源驅(qū)動(dòng)階段，主要是依靠勞動(dòng)力增加或提高勞動(dòng)效率積累財(cái)富；三是資本驅(qū)動(dòng)階段，主要是依賴資本投入，推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，科技發(fā)明、知識(shí)、信息成為核心競(jìng)爭(zhēng)要素。
數(shù)百年間，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)和內(nèi)容正發(fā)生深刻變化。歷史上幾輪強(qiáng)國(guó)的沉淪與崛起，都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事手段實(shí)現(xiàn)的；而當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家間綜合國(guó)力的較量日益成為主要的競(jìng)爭(zhēng)形式。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，如果一個(gè)國(guó)家不能持續(xù)地增強(qiáng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，那么即便它擁有像蘇聯(lián)那樣的軍事機(jī)器，仍然難逃國(guó)家解體的厄運(yùn)。
改革開(kāi)放36年來(lái)，我國(guó)確立了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信以及黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了前無(wú)古人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力大幅度增強(qiáng)，位次顯著前移，從全球舞臺(tái)的邊緣走向舞臺(tái)的中心。
但是，我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力又存在三個(gè)嚴(yán)重不平衡。在經(jīng)濟(jì)體系中，經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平之間存在不平衡；在力量體系建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)防建設(shè)之間存在不平衡；在要素配置體系中，已有資源力量與戰(zhàn)略運(yùn)籌能力之間存在不平衡。這三種不平衡，嚴(yán)重影響著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度提升，嚴(yán)重制約著中國(guó)由大變強(qiáng)的發(fā)展。從總體上看，我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平已跨過(guò)了自然資源驅(qū)動(dòng)和人力資源驅(qū)動(dòng)階段，正由資本驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段躍升，由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)。這是大幅度提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵階段，是由世界大國(guó)變?yōu)槭澜鐝?qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵階段。
國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新特征
隨著全球一體化進(jìn)程的不斷深入，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，各國(guó)在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)新特征。
一是國(guó)家治理水平成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新標(biāo)桿。全球金融危機(jī)后，舊的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局被打破，各國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新問(wèn)題突顯。美、日、歐、俄等大型經(jīng)濟(jì)體都在重整旗鼓，抓緊調(diào)整各自發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)變革創(chuàng)新，提振國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。中共十八屆三中全會(huì)研究了全面深化改革的問(wèn)題，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。打鐵還需自身硬，出色的國(guó)家治理對(duì)內(nèi)講就是執(zhí)政能力要足夠強(qiáng)、管理成效要足夠好，對(duì)外講就是社會(huì)制度要足夠優(yōu)、發(fā)展思路要足夠新。全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的成就，將成為衡量國(guó)家治理能力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新舞臺(tái)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力也表現(xiàn)為一種外部引導(dǎo)力，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家往往能夠引領(lǐng)全球或地區(qū)動(dòng)向。國(guó)際組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體從來(lái)都是大國(guó)引領(lǐng)發(fā)展方向和彰顯競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的舞臺(tái)，國(guó)際金融危機(jī)加速了建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的步伐，為大國(guó)崛起孕育新的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也使大國(guó)間的博弈更加激烈。美國(guó)發(fā)起了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)”談判，由美日歐繼續(xù)主宰21世紀(jì)全球規(guī)則的意圖十分明顯。我國(guó)提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，主導(dǎo)成立金磚銀行和亞投行，是積極參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的大手筆，掀開(kāi)了倡導(dǎo)制定國(guó)際規(guī)則的新篇章。
三是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新籌碼。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)狀，各國(guó)都根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策，充分利用信息化手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。德國(guó)政府推出了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略；美國(guó)相繼啟動(dòng)了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》,實(shí)施“再工業(yè)化”； 日本政府也極端重視高端制造業(yè)的發(fā)展,大規(guī)模編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，加大了開(kāi)發(fā)企業(yè)3D打印機(jī)等尖端技術(shù)的財(cái)政投入。我國(guó)推出了以體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線的《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，意在實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是科技創(chuàng)新成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新高地。科技創(chuàng)新是科技人才智慧的結(jié)晶。科技競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。高素質(zhì)人才在任何國(guó)家都是不可多得的稀缺資源，是難以計(jì)量其價(jià)值的寶貴財(cái)富。2012年11月30日，美國(guó)眾議院通過(guò)一項(xiàng)法案，給予外國(guó)出生并在美國(guó)大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域碩士以上學(xué)位的人綠卡，并允許上述領(lǐng)域已獲得綠卡的高科技人才的配偶和子女到美國(guó)團(tuán)聚，以吸引更多的全球英才。我國(guó)的科技人才隊(duì)伍無(wú)論在 “硬指標(biāo)”、“軟指標(biāo)”諸方面，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大差距，與創(chuàng)新科技的發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，仍不相稱。盡管近10年來(lái)我國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量年年增加，總數(shù)量已達(dá)世界第一，但據(jù)2012年國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，在“創(chuàng)新專利”、“專利影響力”等關(guān)鍵指標(biāo)方面，美國(guó)以47家企業(yè)位居榜首，日本以25家企業(yè)排名第二，中國(guó)企業(yè)排在100名之外。雖然專利數(shù)量領(lǐng)先，但專利質(zhì)量和影響力不足，許多核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，我們?nèi)詿o(wú)法掌握。想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，努力創(chuàng)造環(huán)境和條件吸引人才，留住人才，用好人才，才能夠通過(guò)人才之源流澆灌科研之園地，搶占國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
“五力”助推國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力
一是圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。夢(mèng)想是最令人心動(dòng)的旋律，又是最引人奮進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，需要一步一個(gè)腳印的扎實(shí)奮斗。要圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并把大幅度提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和指標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；要圍繞我國(guó)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)，確定提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的方向和重點(diǎn)；要針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的“三重轉(zhuǎn)型”，解決制約競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的軟硬件環(huán)節(jié)；還要把提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與人民生活的幸福圖景緊密結(jié)合，凝聚為全中國(guó)人民共同追求的強(qiáng)大動(dòng)力。
二是加大改革開(kāi)放力度，激發(fā)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)活力。立足社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，努力探尋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅增量提質(zhì)。首先，要盡快打破各類行政性約束，全面審核并盡快取消各類不合理審批手續(xù)和收費(fèi)項(xiàng)目，讓各類市場(chǎng)主體都能在法律限定的范圍內(nèi)自主高效運(yùn)作。其次，盡快打破因資本屬性而人為設(shè)定的進(jìn)入限制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類型企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。另外，盡快打破價(jià)格自然形成的機(jī)制障礙，逐步放松對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和要素的價(jià)格管制，穩(wěn)妥推進(jìn)利率和匯率決定的市場(chǎng)化步伐。同時(shí)，盡快打破地區(qū)間隔閡，努力打通資源自由流動(dòng)渠道，建立開(kāi)放平等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。
三是堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)的關(guān)鍵。首先，精心做好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，圍繞影響和制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題，全面推進(jìn)人才人事制度、科技評(píng)價(jià)制度和科技資源配置制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放科技人員的創(chuàng)新活力。同時(shí)，依靠創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，攻克高端裝備、智能制造、關(guān)鍵元器件、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升；依靠創(chuàng)新?lián)屨己教旌Ｑ蟆⑿畔踩⒛茉促Y源等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域制高點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人的被動(dòng)局面，大幅增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；依靠創(chuàng)新推進(jìn)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加快培育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。另外，重振科教興國(guó)、人才興國(guó)戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)教育模式，優(yōu)化教育資源投入機(jī)制，不設(shè)研究禁區(qū)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，培養(yǎng)真正有學(xué)識(shí)、有創(chuàng)造力的各級(jí)各類人才。
四是推進(jìn)國(guó)際合作共贏，形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)合力。競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)正和的觀點(diǎn)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不是打壓別人的能力，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的內(nèi)外結(jié)合，合作共贏。首先，要在穩(wěn)健推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、政策規(guī)制、人員往來(lái)全面融合，邁向命運(yùn)共同體。其次，加快國(guó)家間、區(qū)域間自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，消除貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。另外，加快資本市場(chǎng)的改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，盡快實(shí)現(xiàn)人民幣和多種貨幣間的雙邊自由互換，努力讓人民幣成為區(qū)域結(jié)算貨幣，保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易利益。同時(shí)，以主導(dǎo)成立的亞投行和金磚銀行為抓手，積極推動(dòng)建立公正平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。
五是全面依法治國(guó)，鍛造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)力。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力從根本上講是一種內(nèi)力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，練內(nèi)功、強(qiáng)內(nèi)力。首先，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，按照十八屆四中全會(huì)要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。另外，要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善黨規(guī)黨紀(jì)，純潔政治空氣，培育業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想品質(zhì)雙過(guò)硬的黨員隊(duì)伍，讓依法執(zhí)政具備堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。同時(shí)，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。而且，要按照“疏而不堵”的思路創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系和信用體系，激發(fā)社會(huì)組織積極性，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。