趙可金：中美新型大國(guó)關(guān)系為“一帶一路”護(hù)航

趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

美國(guó)是當(dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，綜合實(shí)力無(wú)與倫比，在全球政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演著至關(guān)重要的角色。自從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，中美關(guān)系成為中國(guó)外交中最重要的關(guān)系，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，由于另一個(gè)超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)的解體，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上缺少了回旋空間，美國(guó)成為制約中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展最大的外部因素，中美關(guān)系成為中國(guó)外交的重中之重，搞好中美關(guān)系，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)就有了保證。盡管美國(guó)時(shí)不時(shí)在臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題、新疆問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題上敲打中國(guó)，但謀求一個(gè)良好的中美關(guān)系，始終是中國(guó)外交的頭等大事，中美關(guān)系的重要性始終高于其他雙邊關(guān)系。

中美兩國(guó)都是具有世界影響力的大國(guó)，“中美關(guān)系的走向?yàn)槭廊瞬毮浚忻纼蓢?guó)合作好了，就可以做世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器。”由于中美關(guān)系承載著十幾億人口的安危，決定著兩國(guó)各自的發(fā)展方向和整個(gè)世界局勢(shì)發(fā)展的方向，故而發(fā)展中美關(guān)系不能受主觀喜好的影響，需要從中美兩國(guó)國(guó)家利益和兩國(guó)人民的根本利益出發(fā)，著眼于維護(hù)中美和平發(fā)展的大局。其實(shí)，無(wú)論從美國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，還是從中國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，還是從整個(gè)世界發(fā)展的需要，無(wú)論中美之間存在著什么樣的問(wèn)題，都需要建立一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系。誠(chéng)如鄧小平當(dāng)年所說(shuō)，“中美之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問(wèn)題和分歧，但歸根到底中美關(guān)系是要好起來(lái)才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要。”

一、“一帶一路”要求穩(wěn)定中美關(guān)系

近年來(lái)，隨著中國(guó)實(shí)力的迅速提升，中美關(guān)系穩(wěn)定性的基礎(chǔ)受到了侵蝕。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)今世界僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，兩國(guó)發(fā)展關(guān)系日益密切，經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員往來(lái)都是其他國(guó)家所不能比的，但兩國(guó)又有著完全不同的社會(huì)制度和價(jià)值觀念，如何處理兩種社會(huì)制度和價(jià)值觀念之間的關(guān)系，成為了今天中美關(guān)系的核心問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)的迅速崛起令美國(guó)感受到了挑戰(zhàn)，中國(guó)在釣魚(yú)島爭(zhēng)端、劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)、南海爭(zhēng)端等問(wèn)題上的行為被美國(guó)理解為挑戰(zhàn)了美國(guó)的核心利益，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力也讓美國(guó)感到了挑戰(zhàn)。因此，自2009年以來(lái)，美國(guó)確立了重返亞太和亞太再平衡的戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)同盟關(guān)系和伙伴關(guān)系，維護(hù)和鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，中美戰(zhàn)略關(guān)系出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)性摩擦。如何妥善處理中美在戰(zhàn)略、制度和價(jià)值觀領(lǐng)域存在的復(fù)雜關(guān)系，成為新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展主要問(wèn)題。

正是在這個(gè)背景下，面對(duì)來(lái)自美國(guó)日益強(qiáng)大的壓力，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了“一帶一路”的合作倡議，將中國(guó)外交戰(zhàn)略的重心從美國(guó)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國(guó)家，希望能夠共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移使得中美關(guān)系在中國(guó)外交全局中的地位有所下降，至少不再是中國(guó)外交的重中之重，在優(yōu)先次序上已經(jīng)排在了“一帶一路”沿線大國(guó)特別是中俄特殊伙伴關(guān)系之后。習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后，已經(jīng)連續(xù)三次訪問(wèn)俄羅斯、兩次訪問(wèn)哈薩克斯坦，僅有一次訪問(wèn)美國(guó)，而且還是非正式的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，這和此前中美關(guān)系在中國(guó)外交中所具有的重中之重地位相比，已經(jīng)有了很大的退步。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的發(fā)展“中美新型大國(guó)關(guān)系”的倡議，美國(guó)也完全沒(méi)有像俄羅斯那樣給予積極回應(yīng)和相向而行，而是抱以深深的懷疑目光，遲遲不給于正面的積極回應(yīng)，即使有回應(yīng)也是打了很多的折扣，甚至一些極端的戰(zhàn)略家把“新型大國(guó)關(guān)系”視作是中國(guó)給美國(guó)設(shè)計(jì)的“陷阱”，是一種麻痹美國(guó)的“安眠藥”，極力游說(shuō)美國(guó)政府拒絕“中美新型大國(guó)關(guān)系”的提議。顯然，中美關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)面臨著一個(gè)巨大的瓶頸，“中美新型大國(guó)關(guān)系”的進(jìn)展表明，中美關(guān)系要想提高到一個(gè)更高的水平已經(jīng)極其艱難，“中美關(guān)系好也好不到哪里去”。

盡管中美關(guān)系可能“好不到哪里去”，但在內(nèi)外因素的影響下，如果處理不好，中美關(guān)系卻有可能滑入失去控制的境況。在美國(guó)，已經(jīng)有不少戰(zhàn)略家在討論“修昔底德陷阱”的問(wèn)題，他們?cè)噲D用源自古希臘伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)來(lái)分析未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展，一些美國(guó)戰(zhàn)略家甚至普通民眾在觀察中國(guó)的時(shí)候，已經(jīng)越來(lái)越呈現(xiàn)出一種意氣用事的傾向，一提到中國(guó)就有氣，總批評(píng)中國(guó)這也不行，那也不行，甚至一項(xiàng)對(duì)中國(guó)理解客觀的嚴(yán)肅學(xué)者比如沈大偉等人，也開(kāi)始改變?cè)瓉?lái)的看法，鼓噪“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”和“中國(guó)傲慢輪”。當(dāng)下，在美國(guó)主流的意見(jiàn)開(kāi)始傾向于要“敲打中國(guó)”，美國(guó)近年來(lái)在處理中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端、劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)、網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端等問(wèn)題上的表現(xiàn)集中體現(xiàn)了這一傾向。與美國(guó)類似，中國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)也開(kāi)始滋生了日益強(qiáng)烈的反美情緒，也是一提起美國(guó)就來(lái)氣，甚至也有一種強(qiáng)烈地“給美國(guó)立規(guī)矩”、“向美國(guó)顯示肌肉”的傾向。在2014年，中美因劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)而爭(zhēng)端升級(jí)，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上偏袒日本，在南海問(wèn)題上向中國(guó)頻頻發(fā)難，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域起訴中國(guó)5名軍官，在香格里拉對(duì)話會(huì)上中美兩國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人更是吵成一團(tuán)，令整個(gè)國(guó)際社會(huì)目瞪口呆，感受到了中美沖突山雨欲來(lái)的緊張。此后，盡管中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出面平息了紛爭(zhēng)，但中美關(guān)系之間的深層矛盾并沒(méi)有消失，中美關(guān)系賴以支撐的基礎(chǔ)受到侵蝕，如果處理不好真的會(huì)陷入沖突對(duì)抗的泥淖。

在這種背景下，如何看待“一帶一路”對(duì)中美關(guān)系的期待。從“一帶一路”建設(shè)需要來(lái)看，中國(guó)顯然并不愿意看到中美關(guān)系失控，因?yàn)樽鳛楫?dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)對(duì)“一帶一路”雖然不一定成事，但有足夠的能力敗事，美國(guó)不見(jiàn)得會(huì)對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”持歡迎和積極參與的態(tài)度，但如果美國(guó)反對(duì)或者從中作梗，中國(guó)要推進(jìn)“一帶一路”的難度和成本都會(huì)急劇上升。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，有很多國(guó)家要么是美國(guó)的盟友，要么有美國(guó)的軍事基地，如果美國(guó)在從中挑撥離間，從中作梗，中國(guó)要想說(shuō)服這些國(guó)家參與“一帶一路”也是非常困難的，即使加入“一帶一路”倡議的國(guó)家也有可能迫于美國(guó)的壓力而退出。目前中俄關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)的機(jī)遇，從某種程度上也有美俄關(guān)系緊張有關(guān)，美國(guó)因素在其中的作用也不容忽視。因此，從推進(jìn)“一帶一路”倡議的大局來(lái)看，維持中美關(guān)系穩(wěn)定，避免發(fā)生大起大落的動(dòng)蕩，仍然是中國(guó)對(duì)美外交的主題。特別是對(duì)于中美關(guān)系出現(xiàn)的若干爭(zhēng)端，中美兩國(guó)都不應(yīng)意氣用事，要更多從雙方共同利益出發(fā)考慮問(wèn)題，共同管控分歧，維護(hù)中美關(guān)系大局的穩(wěn)定，這不僅有利于中國(guó)的利益，有利于“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)，也從根本上有利于美國(guó)的利益。

二、穩(wěn)定中美關(guān)系要求建立新型大國(guó)關(guān)系

既然穩(wěn)定中美關(guān)系符合中美兩國(guó)的共同利益，如何才能穩(wěn)定中美關(guān)系呢？對(duì)此，習(xí)近平主席提出了發(fā)展不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，走一條不同于歷史上大國(guó)沖突對(duì)抗的新路。尤其是在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，謀求穩(wěn)定中美關(guān)系是中美雙方共同的利益。從中方來(lái)說(shuō)，中國(guó)多次公開(kāi)表示，在推進(jìn)“一帶一路”秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，不排斥任何一個(gè)國(guó)家，是開(kāi)放的、包容的，歡迎世界各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織積極參與，當(dāng)然其中也希望美國(guó)能夠積極參與。從美方來(lái)說(shuō)，美國(guó)也多次表示樂(lè)見(jiàn)中國(guó)作為和平、繁榮的力量在國(guó)際舞臺(tái)上崛起，并希望與中國(guó)一道應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。

顯然，即便美方對(duì)中美建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系或多或少地存在顧慮，對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的意圖也并不是很清楚，但美方也并沒(méi)有公開(kāi)表示反對(duì)，至少表明這對(duì)于美國(guó)利益未必有害，中美有著相向而行的利益基礎(chǔ)，中美合作對(duì)雙方都有利，中美對(duì)抗對(duì)雙方都不利，這應(yīng)該是中美關(guān)系保持大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其實(shí)，像美國(guó)和中國(guó)這樣的大國(guó)，如果不走建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系之路，還能走什么樣的道路呢？中美一旦對(duì)抗起來(lái)，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，恐怕不僅會(huì)對(duì)兩國(guó)不利，更會(huì)殃及第三方，甚至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都會(huì)被卷進(jìn)來(lái)，中美已經(jīng)不具備歷史上“修昔底德陷阱”的現(xiàn)實(shí)條件，美國(guó)既無(wú)法像對(duì)付德國(guó)那樣對(duì)付中國(guó)，也無(wú)法像遏制蘇聯(lián)那樣遏制中國(guó)，甚至像修理日本那樣的修理中國(guó)都做不到。盡管到目前為止美國(guó)不愿意承認(rèn)中國(guó)是與其平起平坐的大國(guó)，甚至在于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面時(shí)連作為世界領(lǐng)導(dǎo)者的架子也不愿意放下，但中國(guó)成為美國(guó)必須面對(duì)的大國(guó)趨勢(shì)已經(jīng)是不可阻擋了。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”可能是中國(guó)成為真正大國(guó)的崛起之路，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)學(xué)習(xí)如何做大國(guó)，如何為沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品，如何做一個(gè)令世界尊重的大國(guó)。從此前的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)在海洋、島嶼、網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題上對(duì)美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，其推進(jìn)“一帶一路”的努力表面上來(lái)看是一種脫離美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系而搞“另起爐灶”，實(shí)際上則是一種以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)的外交策略。作為力量相對(duì)較弱的一方，中國(guó)沒(méi)有辦法靠妥協(xié)、遷就甚至乞求來(lái)獲得美國(guó)對(duì)中國(guó)大國(guó)地位的尊重，中國(guó)只能靠自強(qiáng)不息，靠自己的努力憑借真本事來(lái)贏得美國(guó)的尊重。目前，中美雙方圍繞建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行了多輪博弈，其核心是美國(guó)不愿意尊重中國(guó)的核心利益和戰(zhàn)略關(guān)切，不愿意尊重中國(guó)的社會(huì)制度和發(fā)展道路，而且還屢屢在對(duì)臺(tái)出售武器、會(huì)見(jiàn)達(dá)賴以及在海洋島嶼等主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，這種強(qiáng)硬的作派讓中國(guó)感受到了來(lái)自美國(guó)的羞辱。在與美國(guó)打交道的過(guò)程中，中國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到要想得到美國(guó)的尊重，只能直面競(jìng)爭(zhēng)，奮發(fā)有為地推進(jìn)中國(guó)改革創(chuàng)新，把中國(guó)自身的事情做好，為國(guó)際社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，以此才能贏得來(lái)自美國(guó)的尊重。

然而，中國(guó)又不愿意公開(kāi)挑戰(zhàn)美國(guó)，在美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的時(shí)候，中國(guó)決定避其鋒頭，大力推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的建設(shè)，希望能夠憑借在“一帶一路”上的奮發(fā)有為，最終贏得美國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的尊重。因此，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的前景還是服務(wù)于推進(jìn)“中美新型大國(guó)關(guān)系”，只要“一帶一路”建設(shè)取得了成功，中國(guó)作為世界大國(guó)的地位便會(huì)得到鞏固，中美新型大國(guó)關(guān)系也必然會(huì)水到渠成。就目前情況來(lái)看，這好像也是中國(guó)最聰明的選擇，以中國(guó)人的智慧來(lái)講，也只能想出這樣的辦法來(lái)解決目前的問(wèn)題。至于中美將來(lái)是不是能夠真正打破歷史上大國(guó)興衰的定律，恐怕還需要中美兩國(guó)共同努力，僅靠一方是辦不到的。

三、新型大國(guó)關(guān)系要求從新型國(guó)際關(guān)系起步

盡管“一帶一路”最終指向中美新型大國(guó)關(guān)系，但中美關(guān)系的現(xiàn)狀卻并非已經(jīng)建成新型大國(guó)關(guān)系，在中美關(guān)系的盤(pán)子里還有大量錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題需要解決，如果這些問(wèn)題沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，即便是“一帶一路”取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中美新型大國(guó)關(guān)系也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，如果中美在一些具體問(wèn)題上糾纏不休，缺乏戰(zhàn)略溝通的框架和機(jī)制，則極有可能失去戰(zhàn)略互信，進(jìn)而陷入“修昔底德陷阱”，成為“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。

有道是，千里之行，始于足下。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系”的意義在于為“一帶一路”保駕護(hù)航，避免因誤解和誤判而動(dòng)搖中美關(guān)系的根基，避免中美陷入“修昔底德陷阱”。但是，這一良好的愿景不能強(qiáng)行推進(jìn)，特別是不能作為前提和美國(guó)人談。中美新型大國(guó)關(guān)系是一種理想和愿景，需要中美雙方扎扎實(shí)實(shí)的努力才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，中美應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)可能著手，從發(fā)展以互利共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系入手，從眼前面臨的事情做起，腳踏實(shí)地逐步推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系。與中美新型大國(guó)關(guān)系相比，新型國(guó)際關(guān)系不強(qiáng)調(diào)以相互尊重核心利益、社會(huì)制度和戰(zhàn)略關(guān)切為基礎(chǔ)，而是強(qiáng)調(diào)以互利共贏為基礎(chǔ)，堅(jiān)持從共同利益出發(fā)，妥善處理中美關(guān)系面臨的一系列問(wèn)題，逐步建立起中美戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。尤其是在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，要堅(jiān)持互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系原則，以共同利益為基礎(chǔ)，著重解決以下五個(gè)方面的問(wèn)題，為建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

一是相向而行。

中美兩國(guó)盡管存在不少問(wèn)題，但總體上合作大于分歧，共同利益大于分歧，中美合作對(duì)雙方都有好處。尤其是在“一帶一路”建設(shè)上，中美合作面大于競(jìng)爭(zhēng)面，中美兩國(guó)應(yīng)該牢牢把握共同利益，堅(jiān)持以互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系原則穩(wěn)定中美關(guān)系大局，在重大的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略方向上要相向而行，不要相互拆臺(tái)，而是應(yīng)該相互補(bǔ)臺(tái)。當(dāng)下，美國(guó)正在全力推進(jìn)“跨太平洋伙伴合作計(jì)劃”（TTIP），中國(guó)則全力推進(jìn)“一帶一路”倡議，盡管兩國(guó)在兩大倡議上有著不同的理解和不同的定位，但加強(qiáng)兩國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的對(duì)話溝通卻是符合彼此共同利益的。中美兩國(guó)應(yīng)該推動(dòng)兩大倡議越走越近，而不是漸行漸遠(yuǎn)，即使在短期內(nèi)難以取得根本上的一致，但兩國(guó)都要探索適當(dāng)向?qū)Ψ介_(kāi)放若干窗口，比如在雙邊投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、反腐敗和追逃追贓合作等問(wèn)題上保持合作勢(shì)頭，深化務(wù)實(shí)合作，逐步將中美關(guān)系向著構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的方向逐步推進(jìn)。換言之，中美即便是無(wú)法合作，也不至于一定要走向?qū)梗３譁贤ù翱冢晟茖?duì)話管道，全力夯實(shí)中美新型國(guó)際關(guān)系的基石，筑牢中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堤壩。

二是戰(zhàn)略溝通。

無(wú)論是作為最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，還是作為安理會(huì)常任理事國(guó)和對(duì)國(guó)際社會(huì)有影響的國(guó)家，中美關(guān)系都已經(jīng)超出了兩國(guó)政府所能管轄的雙邊軌道，也已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的多邊軌道，成為一種全方位、多層次、立體化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這一中美關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，存在著政府對(duì)政府、政府對(duì)民間、民間對(duì)民間等眾多管道的溝通，中美已經(jīng)開(kāi)辟了包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美人文交流高層磋商機(jī)制、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美科技聯(lián)委會(huì)、中美省州長(zhǎng)論壇等超過(guò)80多條對(duì)話管道，對(duì)話所涉及的問(wèn)題非常廣泛，在每一條對(duì)話管道中都有大量的問(wèn)題需要溝通和交流，不僅在雙邊貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源、環(huán)保、兩軍交往等雙邊問(wèn)題上需要反復(fù)磋商，而且在伊朗核、朝鮮半島、阿富汗、埃博拉、亞太事務(wù)等重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上也要保持密切溝通和協(xié)調(diào)。所有這些戰(zhàn)略溝通和對(duì)話機(jī)制都有助于豐富中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也有助于緩解甚至解決困擾“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中遇到的各種矛盾和摩擦。因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中面臨的很多問(wèn)題表面上看是中國(guó)與沿線國(guó)家之間的關(guān)系，實(shí)際上都無(wú)法擺脫美國(guó)因素的影響，都有著復(fù)雜的國(guó)際背景。只有中美在這些問(wèn)題上達(dá)成諒解，解決這些問(wèn)題才會(huì)變得比較順暢。

三是管控分歧。

中美兩國(guó)之間由于具體國(guó)情不同、發(fā)展階段不同和價(jià)值觀念不同，對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在分歧是非常正常的，而且這些分歧在短時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有辦法完全消失。近年來(lái)，中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題、南海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全、伊朗核問(wèn)題、朝鮮半島核問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題等眾多問(wèn)題上存在分歧，美國(guó)批評(píng)中國(guó)“過(guò)于自信”、“傲慢”，渲染“中國(guó)軍事威脅論”和“軍事力量不透明”，在南海問(wèn)題上屢屢給中國(guó)施壓，在網(wǎng)絡(luò)完全問(wèn)題上不惜將爭(zhēng)端升級(jí)。所有這些分歧如果缺乏有效的管道和機(jī)制進(jìn)行管控，就會(huì)演變成為中美關(guān)系的地震源，影響“一帶一路”建設(shè)工程的推進(jìn)。為此，中美雙方應(yīng)本著相互尊重、求同存異的精神，通過(guò)建設(shè)性方式處理分歧和敏感問(wèn)題和管控分歧，將分歧納入各種對(duì)話機(jī)制中，保持暢通的互動(dòng)溝通，甚至必要時(shí)由最高領(lǐng)導(dǎo)人直接出面，為維護(hù)地區(qū)局勢(shì)發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。中美之間有分歧、有矛盾、有競(jìng)爭(zhēng)并不可怕，甚至從一定意義上也是必要的，關(guān)鍵在于中美的分歧矛盾不要失控，要保持在有規(guī)則、有秩序的框架內(nèi)，這就要求中美扎實(shí)推進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)，以互利共贏的精神管控好矛盾和分歧。

四是同守和平。

作為當(dāng)今世界最具影響力的兩個(gè)大國(guó)，捍衛(wèi)和平是雙方最大的共同利益。在歷史上，中美作為盟友在第二次世界大戰(zhàn)中共同抗擊日本軍國(guó)主義和法西斯主義，結(jié)成了深厚的戰(zhàn)斗友誼。后來(lái)盡管受冷戰(zhàn)影響，中美有過(guò)一段不愉快的歷史，甚至在朝鮮半島等地兵戎相見(jiàn)。但是，幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨表明，和平是中美兩國(guó)和人民共同追求的目標(biāo)，是中美關(guān)系最大的紅利。當(dāng)今世界并不安寧，地區(qū)熱點(diǎn)麻煩不斷，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家爭(zhēng)端和沖突點(diǎn)很多，比如阿富汗問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題、伊朗問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題、ISIS問(wèn)題等，所有這些問(wèn)題僅靠某一兩個(gè)國(guó)家根本無(wú)能無(wú)力，需要世界各國(guó)共同努力。因此，中美新型國(guó)家關(guān)系要求中美兩國(guó)應(yīng)確立同守和平的信念，相互呼應(yīng)，攜手共進(jìn)，共同為維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定國(guó)際局勢(shì)而努力。尤其是2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，中美兩國(guó)應(yīng)在同守和平上取得新的進(jìn)展，在國(guó)際社會(huì)中作出表率。

五是共促發(fā)展。

發(fā)展是“一帶一路”最根本的任務(wù)，也是中美兩國(guó)共同的目標(biāo)。在經(jīng)過(guò)金融危機(jī)打擊后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年努力，正走在緩慢恢復(fù)的軌道上。作為新興經(jīng)濟(jì)體的一員，中國(guó)在金融危機(jī)的不凡表現(xiàn)引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。中國(guó)之所以決定推動(dòng)“一帶一路”倡議，也是出于為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的雙重目的。因此，在發(fā)展問(wèn)題上，中美的目標(biāo)是一致的，沒(méi)有什么根本性的矛盾，推動(dòng)地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合中美兩國(guó)和世界各國(guó)的共同利益。即便中美在治理規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)秩序上存在不同理解，中美在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則改革上也存在水平質(zhì)量上的差異，但這并不影響中美在一些具體問(wèn)題上的合作，比如關(guān)于加快雙邊投資協(xié)定、深化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、推動(dòng)共同科技研發(fā)和加強(qiáng)在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作等。因此，包括“一帶一路”在內(nèi)的眾多發(fā)展問(wèn)題上，中美關(guān)系不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是共促發(fā)展，中美新型國(guó)際關(guān)系要求兩國(guó)著眼于共同利益，通過(guò)深化各領(lǐng)域的合作，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這才是中美關(guān)系真正的落腳點(diǎn)。

總之，由于美國(guó)是當(dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，且自命為世界領(lǐng)導(dǎo)者，深深地卷入到世界各個(gè)角落，“一帶一路”建設(shè)繞不開(kāi)美國(guó)因素。那么，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該如何妥善處理好中美關(guān)系，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境呢？對(duì)此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的倡議，希望通過(guò)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，核心是為了穩(wěn)定中美關(guān)系，避免中美關(guān)系因中國(guó)戰(zhàn)略重心調(diào)整而失控。盡管目前美國(guó)對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系還存在疑慮，在行動(dòng)上有些猶豫遲緩，但中美共建新型大國(guó)關(guān)系的方向已經(jīng)確立。當(dāng)下，中美兩國(guó)應(yīng)以新型國(guó)際關(guān)系為起點(diǎn)，堅(jiān)持以互利共贏的精神指導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展，先從中美容易合作的共同利益著手，由易到難，循序漸進(jìn)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的“早期收獲”成果向中美新型大國(guó)關(guān)系的未來(lái)穩(wěn)步前進(jìn)。特別是中國(guó)國(guó)家秩序習(xí)近平將于2015年9月份訪問(wèn)美國(guó)，這將是一次極其重要的國(guó)事訪問(wèn)，中美兩國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，在中美構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系上邁出實(shí)質(zhì)性的一步，以穩(wěn)定中美新型大國(guó)關(guān)系的方向，穩(wěn)定世界和平發(fā)展的大局，這是中美兩國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)所共同期盼的。