張宗林 中共北京市委北京市人民政府信訪辦公室副主任
黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，也是政治現(xiàn)代化的重要特征。信訪制度作為中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，其制度功能要始終服務(wù)于國(guó)家制度的發(fā)展。信訪制度可以反映國(guó)家治理的能力，可以成為衡量國(guó)家治理民主化、法治化和效率以及公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化等能力的標(biāo)尺。同時(shí)，它也可以促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高，從而成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，在國(guó)家治理體系的框架下，進(jìn)一步思考和探究如何正確審視信訪制度的功能和作用，如何發(fā)揮信訪制度在國(guó)家治理體系中的重要價(jià)值，如何按照國(guó)家治理的精神要義促進(jìn)未來(lái)的信訪制度完善與發(fā)展具有重要意義。
一、信訪制度在構(gòu)建國(guó)家治理體系中的內(nèi)涵
國(guó)家治理體系是廣泛存在于世界范圍內(nèi)的一種治國(guó)理政的路徑選擇。我國(guó)的國(guó)家治理在價(jià)值取向和政治主張上區(qū)別于西方的政治理論及其主張，在西方學(xué)術(shù)體系內(nèi)，國(guó)家治理主要是指政府分權(quán)和社會(huì)自治。我國(guó)的國(guó)家治理體系是在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)下，基于中國(guó)國(guó)情、政情、社情基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的科學(xué)、民主、依法和有效實(shí)施，推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展而提出的。信訪制度是我黨堅(jiān)持和貫徹馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，積極探索政治統(tǒng)治和政治管理的科學(xué)和民主有效性有機(jī)結(jié)合的重要制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)國(guó)家治理戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，它具有自己獨(dú)特的內(nèi)涵。
（一）本土性
從信訪制度的屬性上看，它體現(xiàn)了國(guó)家治理的本土性。我國(guó)信訪制度創(chuàng)立于新中國(guó)成立之初，是我國(guó)土生土長(zhǎng)的一種制度設(shè)計(jì)。首先，信訪制度是適應(yīng)中國(guó)歷史和中國(guó)國(guó)情的本土制度。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。從歷史淵源和現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，信訪制度是一項(xiàng)尊重中國(guó)歷史發(fā)展、符合中國(guó)文化傳統(tǒng)、契合中國(guó)國(guó)情的本土制度，具有適應(yīng)性、生命力和內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。其次，信訪制度是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路既定方向上，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的話語(yǔ)語(yǔ)境和話語(yǔ)系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效治國(guó)理政的重要制度設(shè)計(jì)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人精心培育的一種制度安排。信訪制度具有國(guó)家公共權(quán)力與公民權(quán)利的雙邊代表和代理職能。它具有上傳下達(dá)、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，可以高效便捷的察民情、解民憂，是社會(huì)矛盾化解的重要渠道，成為國(guó)家治理的充分有效手段。第三，信訪制度是我國(guó)重要的補(bǔ)充性行政救濟(jì)途徑。在當(dāng)前我國(guó)法治不完善的社會(huì)背景下，信訪制度很大程度上起到了非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要作用，這也是信訪制度在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景下所發(fā)揮的對(duì)法治的重要補(bǔ)充作用，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)也有著非常良好的適應(yīng)性和效用性。
（二）協(xié)同性
從信訪制度運(yùn)行過(guò)程看，它體現(xiàn)了國(guó)家治理的協(xié)同性。現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。國(guó)家治理具有管理領(lǐng)域?qū)挿骸⒎?wù)對(duì)象多元及公共目標(biāo)復(fù)雜等特點(diǎn)。由其所擔(dān)負(fù)的公共職能往往無(wú)法由一個(gè)或一級(jí)政府或部門(mén)單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，而是需要不同層級(jí)、不同類(lèi)別主體分工合作、共同完成。因此，信訪制度的協(xié)同性主要是從治理過(guò)程上來(lái)講。這主要體現(xiàn)為，在信訪矛盾的協(xié)調(diào)與化解過(guò)程中，信訪制度可以充分調(diào)動(dòng)不同職能部門(mén)，基層自治組織以及社會(huì)上的第三方主體的積極參與，整合各治理主體在國(guó)家治理體系中相互協(xié)作，形成拉動(dòng)效應(yīng)，促使個(gè)體獲益、整體加強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展的效果，形成超越部門(mén)功能之和的國(guó)家治理總體功能，推動(dòng)社會(huì)矛盾的化解和公民權(quán)利的保護(hù)。在信訪制度的引導(dǎo)下，協(xié)同不同類(lèi)別主體，形成橫向到邊、縱向到底的大信訪工作格局。基于此，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)責(zé)任主體及利益人的協(xié)調(diào)和督促。
（三）共治性
從信訪制度運(yùn)行結(jié)果看，它體現(xiàn)了國(guó)家治理的共治性。國(guó)家治理現(xiàn)代化是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，注重各方積極性、參與性，堅(jiān)持國(guó)家制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法治的力量、市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量、民眾的力量，實(shí)現(xiàn)法治、德治、共治、自治，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化。因此，信訪制度體現(xiàn)了國(guó)家治理的共治性主要是從治理的結(jié)果上來(lái)講的。在一定程度上講，信訪制度可以同時(shí)代表國(guó)家與社會(huì)、政府與公民。因此，在信訪矛盾化解過(guò)程中，信訪制度可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共權(quán)力和公民權(quán)利對(duì)于社會(huì)事務(wù)的共治。一方面，信訪制度提供了公民和社會(huì)團(tuán)體表達(dá)、發(fā)泄和參與的渠道和機(jī)會(huì)，承擔(dān)了疏導(dǎo)矛盾、保障權(quán)益，激發(fā)各方面活力的功能。另一方面，充分調(diào)動(dòng)民眾和社會(huì)的力量，對(duì)于政府行政行為甚至是政府決策實(shí)現(xiàn)民主參與和民主監(jiān)督的作用。信訪制度正是通過(guò)這種對(duì)政府與公民之間的雙邊規(guī)范和約束，逐步實(shí)現(xiàn)治理的民主和法治化，培育公民精神，達(dá)成個(gè)人理性和公共理性的真正結(jié)合。
二、信訪制度在國(guó)家治理體系中的重要價(jià)值
（一）推動(dòng)治理方式的法治化
法治是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是要使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。信訪制度可以促進(jìn)政府部門(mén)運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。一方面，信訪能夠推動(dòng)政府依法行政。當(dāng)前大量的社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題都反映出無(wú)論是在政策的決策環(huán)節(jié)還是在行政執(zhí)法的過(guò)程中，依法行政還沒(méi)有成為政府一以貫之的行為準(zhǔn)則。一些政府部門(mén)在理念上缺少法治思維，在實(shí)踐中存在“重行政手段、輕法治方式”的問(wèn)題。信訪在化解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中不僅通過(guò)糾正政府不當(dāng)?shù)木唧w行政行為來(lái)加強(qiáng)樹(shù)立依法行政的理念，也能夠在查實(shí)群眾舉報(bào)政府及官員違法違紀(jì)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，更重要的是信訪做為公共政策實(shí)施效果的反饋渠道能夠?yàn)檎诠矝Q策過(guò)程中依法決策、科學(xué)決策提供必要的支持來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的源頭預(yù)防。另一方面，信訪是對(duì)法治的重要補(bǔ)充。目前司法救濟(jì)機(jī)制總體上存在著權(quán)威不足、門(mén)檻過(guò)高、訴訟成本高、案件受理范圍有限等問(wèn)題。信訪制度因受理范圍的廣泛性和無(wú)約束的時(shí)效性可以為社會(huì)矛盾糾紛化解提供積極的促進(jìn)力量，形成對(duì)法治的重要補(bǔ)充。同時(shí)，再完備的法律也不可能達(dá)到絕對(duì)的完善，信訪制度作為司法制度的有益補(bǔ)充，通過(guò)維護(hù)群眾合法利益、化解社會(huì)矛盾能夠真正實(shí)現(xiàn)“有侵害必有救濟(jì)”。司法制度表彰的是形式正義，信訪則能夠在合法性和合理性方面做出更好的平衡，公正地解決矛盾，使信訪人獲得權(quán)利救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)心中的實(shí)質(zhì)正義。
（二）推動(dòng)治理運(yùn)行的民主化
治理的本質(zhì)就是要多元參與，因此，治理包含民主。推進(jìn)國(guó)家治理方式民主化，就是要讓人民群眾更有效的參與行政過(guò)程，努力使每個(gè)公民都成為積極參與國(guó)家治理的有效力量。信訪實(shí)踐表明，信訪是推動(dòng)國(guó)家治理運(yùn)行民主化的重要環(huán)節(jié)。其主要表現(xiàn)為：一方面信訪渠道是公民參政議政的重要渠道。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》可以看到，信訪事項(xiàng)受理的范圍非常廣泛。除了“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”之外，均可向信訪機(jī)關(guān)反映。這對(duì)促進(jìn)公民政治參與、意愿表達(dá)、權(quán)利維護(hù)起到重要作用。信訪活動(dòng)中的公民參與可使政府公共部門(mén)更能注重民眾關(guān)心的問(wèn)題，解決民眾與政府的沖突，促使公共決策的科學(xué)化，并提高政府的行政能力。另一方面公民通過(guò)信訪渠道可以實(shí)現(xiàn)對(duì)民主程序的啟動(dòng)。信訪制度是以民主管理為政治邏輯起點(diǎn)，在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，在有效和優(yōu)效治理的導(dǎo)向下，以黨和政府執(zhí)掌的治權(quán)及其運(yùn)行的民主取向、民主規(guī)則和民主方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生要求的。從公民權(quán)利的角度看，公民個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，不是通過(guò)公民的直接民主權(quán)利的主張來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)公民對(duì)于政治權(quán)力的民主激發(fā)、推動(dòng)、約束、監(jiān)督、督促、督查來(lái)實(shí)現(xiàn)的。更加準(zhǔn)確地講，是通過(guò)對(duì)于公共權(quán)力中的治權(quán)的民主觸發(fā)、約束和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
（三）推動(dòng)治理主體的多元化
國(guó)家治理主體多元化有兩方面重要內(nèi)涵。一方面，信訪可以調(diào)動(dòng)社會(huì)主體發(fā)揮監(jiān)督政治權(quán)力的作用，促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。有效治理的核心是要有效制約和監(jiān)督政治權(quán)力。信訪作為民意反映的重要渠道，它可以發(fā)揮監(jiān)督政治權(quán)力的作用。信訪制度的運(yùn)行在官員監(jiān)督方面的意義是相當(dāng)重要的。大量檢舉揭發(fā)類(lèi)信訪事項(xiàng)的存在，意味著信訪成為普通公眾監(jiān)督國(guó)家官員的便捷方式，表現(xiàn)了公眾的私權(quán)利對(duì)官員公權(quán)力的積極約束和控制。這種機(jī)制的存在給群眾帶來(lái)了希望并對(duì)某些官員肆意妄為構(gòu)成了威脅和牽制，對(duì)于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善發(fā)揮著獨(dú)特的作用。對(duì)于黨和政府而言，處理信訪問(wèn)題是一個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和進(jìn)行官員隊(duì)伍整治的重要方式。另一方面，信訪可以調(diào)動(dòng)社會(huì)主體在社會(huì)矛盾化解的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。通過(guò)信訪渠道，在反映個(gè)人、法人等社會(huì)團(tuán)體的利益訴求的過(guò)程中，調(diào)動(dòng)他們的積極性主動(dòng)去思考政府決策與其利益的相關(guān)性，使其主動(dòng)參與國(guó)家治理的決策、執(zhí)行的全過(guò)程。在信訪矛盾化解的過(guò)程中，可以積極調(diào)動(dòng)和應(yīng)用社會(huì)組織和不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士參與，積極發(fā)揮律師、心理咨詢師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)主體及組織，以及村（居）委會(huì)、工會(huì)等基層自治組織的功能，為信訪矛盾的解決提供多元參與。
（四）推動(dòng)治理效能逐步優(yōu)化
現(xiàn)代國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，各個(gè)制度應(yīng)該作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)。效能是衡量國(guó)家治理體系能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。信訪可以改善政府對(duì)公民需求的回應(yīng)性，在微觀上完善治理體系和促進(jìn)治理能力進(jìn)步。信訪活動(dòng)中的民意反映和反饋功能以及信訪工作的親民特點(diǎn)，使信訪制度對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題具有高度的敏感性，同時(shí)，信訪渠道的及時(shí)性和便捷性，也使其更容易成為政府與民眾之間溝通的橋梁和紐帶，公眾的訴求可以在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)信訪渠道反饋給政府部門(mén)，這都有助于政府部門(mén)及時(shí)和準(zhǔn)確察覺(jué)問(wèn)題并及時(shí)作出修正。同時(shí)，信訪部門(mén)可以督促政府對(duì)民眾的需求進(jìn)行及時(shí)性回應(yīng)，從而提高了政府的回應(yīng)性和行政效率。如果信訪問(wèn)題的解決不是一個(gè)單純的問(wèn)題，而是一個(gè)需要調(diào)整公共政策，那么信訪機(jī)構(gòu)也可以促進(jìn)政府通過(guò)調(diào)整公共政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)公民訴求的回應(yīng)性。這對(duì)于政府治理能力的提升和完善都是極大的促進(jìn)。
（五）推動(dòng)治理理念的現(xiàn)代化
國(guó)家治理體系是一個(gè)全方位、多層次、高水平的制度設(shè)計(jì)，必須有現(xiàn)代化的治理理念作支撐，才能構(gòu)建得更加科學(xué)合理。通過(guò)信訪制度的運(yùn)行和信訪實(shí)踐，我們能夠從大量的信訪矛盾中提煉和升華有關(guān)公共政策制定、社會(huì)矛盾糾紛處理、行政權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督等國(guó)家治理重點(diǎn)領(lǐng)域的新思維、新理念，從而對(duì)國(guó)家治理理念的現(xiàn)代化起到了不可或缺的重要推動(dòng)作用。信訪制度作為國(guó)家治理體系中的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，在國(guó)家治理作為新時(shí)期黨和政府提出的全面深化改革的重要路徑，在體系設(shè)計(jì)上尚需要一些基礎(chǔ)性、真實(shí)性、反饋性的信息渠道，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題。信訪制度從本質(zhì)上說(shuō)就是一種真正意義上的治理模式，其在運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和化解了國(guó)家體制機(jī)制運(yùn)行中存在的大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題涉及國(guó)家治理領(lǐng)域的眾多方面，通過(guò)分析和總結(jié)這些矛盾和問(wèn)題及其呈現(xiàn)的規(guī)律，可以反觀國(guó)家治理實(shí)踐的成敗得失，從而為國(guó)家治理提供創(chuàng)新性的理念指導(dǎo)，推動(dòng)治理理念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，隨著信訪制度的運(yùn)行及信訪理論研究的興起，一系列新的治理理念被不斷提出，如公共政策的制定要關(guān)注少數(shù)人利益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)代價(jià)、隱性不滿是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素，等等，這些創(chuàng)新性理念對(duì)于國(guó)家治理理念的現(xiàn)代化起到了有力的推動(dòng)作用。在信訪制度逐步完善、信訪理論研究逐步深入的背景下，信訪制度在促進(jìn)國(guó)家治理理念現(xiàn)代化方面將發(fā)揮愈益重要的作用。
三、國(guó)家治理體系下完善信訪制度的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）將推進(jìn)信訪法治化作為完善信訪制度的重要內(nèi)涵
信訪法治化是指以信訪立法為核心推動(dòng)信訪治理的現(xiàn)代化。信訪法治化是依法治國(guó)理念在信訪工作的具體體現(xiàn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高全民法治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)確保法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮更加重要的作用。加快信訪法治化進(jìn)程是推進(jìn)法治政府建設(shè)、國(guó)家治理和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化不可或缺的重要一環(huán)。近些年，我國(guó)信訪制度在規(guī)范化和法制化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體來(lái)看，目前還尚未實(shí)真正意義上的信訪法治化。主要表現(xiàn)為現(xiàn)行的《信訪條例》效力層級(jí)較低，信訪法律法規(guī)不夠健全，信訪秩序不夠規(guī)范等方面，這在一定程度上限制了信訪制度功能的完善，與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)所需要建立的大信訪格局不相適應(yīng)。因此，有必要在總結(jié)地方立法和行政立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為信訪工作在更高層面提供法律保障，盡快研究信訪法律制度在中國(guó)特色法律體系中的地位，及早制定和出臺(tái)《信訪法》，創(chuàng)新信訪體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪救濟(jì)與其他權(quán)利救濟(jì)途徑的有效銜接，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，實(shí)現(xiàn)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的信訪工作新格局、新秩序、新機(jī)制和推進(jìn)信訪法治化的要求。
（二）將實(shí)現(xiàn)信訪專(zhuān)業(yè)化作為完善信訪制度的重要基礎(chǔ)
專(zhuān)業(yè)化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)信訪治理現(xiàn)代化的必然要求。只有實(shí)現(xiàn)信訪的專(zhuān)業(yè)化，才能使信訪制度不斷完善，緊跟時(shí)代步伐。首先，信訪專(zhuān)業(yè)化要求信訪理論研究的專(zhuān)業(yè)化。信訪作為一門(mén)學(xué)問(wèn)，具有明確的范疇，穩(wěn)定的基本概念和清晰的研究對(duì)象。信訪理論研究的專(zhuān)業(yè)化不僅需要建立完備的學(xué)科體系，而且需要借鑒人文社會(huì)科學(xué)的理論研究成果和方法，探討并解決信訪的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。其次，信訪專(zhuān)業(yè)化要求信訪部門(mén)業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)化。信訪專(zhuān)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化”和“后臺(tái)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化”。前臺(tái)業(yè)務(wù)主要包括辦信接訪、排查督查、建議征集、網(wǎng)絡(luò)電話等部門(mén)，后臺(tái)業(yè)務(wù)主要包括調(diào)研宣傳、人事教育、黨委工會(huì)、信息中心、研究中心等部門(mén)，這些部門(mén)通過(guò)對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)整合、研究促進(jìn)可以學(xué)決策。最后，信訪專(zhuān)業(yè)化要求信訪人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。國(guó)以才立，政以才治。信訪的專(zhuān)業(yè)化歸根到底離不開(kāi)信訪人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。這首先意味著應(yīng)該將信訪工作當(dāng)做一門(mén)學(xué)問(wèn)來(lái)研究。信訪工作人員應(yīng)接受有關(guān)信訪工作和信訪理論的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性教育和培訓(xùn)。用專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)的眼光來(lái)審視和對(duì)待信訪工作，推動(dòng)信訪工作的自我完善和發(fā)展。
（三）將促進(jìn)政府治理優(yōu)化作為完善信訪制度的重要內(nèi)容
信訪制度是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合和深化實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)施機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在市場(chǎng)活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的多樣化的環(huán)境下，信訪制度可以推動(dòng)政府與公民合作的共同治理機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)政府治理的合理化和高效化。在我國(guó)的政治生活中，行政體系是政治體系的重要組成部分，是我黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的治權(quán)體系，也是在政府治理意義上落實(shí)依法治國(guó)方略，達(dá)成依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)重要任務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)。促進(jìn)政府治理優(yōu)化，意味著通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮信訪制度的制度功能，將實(shí)現(xiàn)政府依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政作為政府治理優(yōu)化的重要內(nèi)容。通過(guò)信訪制度功能進(jìn)一步改善政府運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府行政管理的有效性。
（四）將帶動(dòng)社會(huì)治理作為完善信訪制度的重要方面
在我國(guó)，社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。基于這個(gè)理論邏輯，在信訪矛盾化解的過(guò)程中，重要的是堅(jiān)持源頭治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，需要充分發(fā)揮信訪制度在社會(huì)治理中，對(duì)黨和政府的公共權(quán)力與社會(huì)組織和公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)合作與和諧平衡的作用。
參考文獻(xiàn)：
1.張宗林.中國(guó)信訪史研究.北京：中國(guó)民主法制出版社，2012年
2.張宗林 鄭廣淼.中國(guó)信訪——新視角 新思維新理念.北京：中國(guó)民主法制出版社，2013年
3.薄鋼.信訪學(xué)概論.北京：中國(guó)民主法制出版社，2012年
4.陳小軍.信訪法制.北京：中國(guó)民主法制出版社，2012年
5.張勤.研究信訪矛盾為提升執(zhí)政水平服務(wù).信訪與社會(huì)矛盾問(wèn)題研究，2010(1).
6.張靜.中國(guó)社會(huì)沖突頻發(fā)的結(jié)構(gòu)原因分析.信訪與社會(huì)矛盾問(wèn)題研究，2012(1).
7.王浦劬.以治理的民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生—對(duì)于行政信訪的再審視.北京：北京大學(xué)出版社，2012.
8.陳敦源.民主治理：公共行政與民主政治的制度性調(diào)和.臺(tái)灣：五南圖書(shū)出版發(fā)行有限公司，2009.
9. 魏星河.當(dāng)代中國(guó)公民有序政治參與研究. 北京：人民出版社，2007.