王輝耀 中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主任
自新中國(guó)成立以來尤其是中國(guó)實(shí)行改革開放之后，中非合作不斷加強(qiáng)，隨著中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與非洲的聯(lián)系將更加緊密，中非間的貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資援助等各個(gè)領(lǐng)域合作將更為廣泛。中非合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界國(guó)際合作的成功典范。9月份我們迎來了2018年中非合作論壇北京峰會(huì)。而此次峰會(huì)使中非全面關(guān)系更為密切，中非合作進(jìn)入一個(gè)全新的階段，中非命運(yùn)共同體的事業(yè)必將再上一個(gè)臺(tái)階。
中非合作有著很多的優(yōu)勢(shì)，比如相同的歷史遭遇、國(guó)家的發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。經(jīng)過40多年的發(fā)展，目前中國(guó)在資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面存在一定優(yōu)勢(shì)，可以很好地與非洲自然資源、市場(chǎng)潛力、人口紅利等有利條件相對(duì)接，從而形成中非合作互利共贏的全新局面。
中非在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作發(fā)展迅速。改革開放初期的1978年，中非貿(mào)易額僅有7.65億美元。隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的邁進(jìn)，中非間的貿(mào)易額也迅速增加。到2017年，中非貿(mào)易額為1700億美元，這一數(shù)據(jù)比2000年時(shí)增長(zhǎng)了17倍。中國(guó)成為非洲很多國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。雙方2020年的目標(biāo)設(shè)定為4000億美元。
除了經(jīng)貿(mào)方面，中非在其他領(lǐng)域的合作也形勢(shì)大好：中國(guó)迄今已同24個(gè)非洲國(guó)家建有雙邊層面的全面戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中非雙方人員往來每年近200萬(wàn)人次。現(xiàn)有2000多名中國(guó)維和人員部署在非洲5個(gè)聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)，是安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家；中國(guó)企業(yè)在非洲國(guó)家的人數(shù)已超過一百萬(wàn)人次。
中國(guó)加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作，符合中國(guó)與非洲國(guó)家的利益。當(dāng)前，中國(guó)面臨中美貿(mào)易爭(zhēng)端的外部壓力，內(nèi)部也面臨改革深化、提高人民生活水平達(dá)成全面小康水平的目標(biāo)。為更好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，發(fā)揮中非合作潛力，提升中非合作水平無疑是我們的一個(gè)很好的選擇方向。同時(shí)中非命運(yùn)共同體的構(gòu)建也將深遠(yuǎn)影響兩方人民，讓中非合作的典范再添新的見證。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事，中非合作同時(shí)也面臨很多的挑戰(zhàn)。如何更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)我們的合作轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們雙方必須面對(duì)的問題。這次中非合作論壇也將給出答案。從智庫(kù)研究角度，我們認(rèn)為可以從以下方面著手來穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)期的中非關(guān)系。
第一，在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式創(chuàng)新
中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展是中非合作的重要基礎(chǔ)。中非合作是互利共贏的，不以犧牲一方利益來發(fā)展另一方。蒙內(nèi)鐵路等一批標(biāo)志性基建項(xiàng)目成為中非在這一領(lǐng)域合作的見證。中國(guó)企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額765億美元，完成營(yíng)業(yè)額512億美元。
但同時(shí)我們也看到之前我們與非洲在基建的合作更多的是注重單一工程或者項(xiàng)目，沒有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作一個(gè)整體系統(tǒng)。比如修建一條鐵路容易，但保證其有效運(yùn)行并發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用則需要各方面的配套系統(tǒng)。比如相關(guān)的水、電、通信、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等配套設(shè)施，火車有了得有貨物可以運(yùn)輸，相關(guān)的工廠配套也要跟進(jìn)。因此，中非基建合作要突破原有的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式，向點(diǎn)線面結(jié)合模式轉(zhuǎn)換。這也更有利于充分發(fā)揮基建的作用，從而更好地帶動(dòng)非洲當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，中非雙方都能從中受益。此外，在工程承包、融資、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)基建的各個(gè)環(huán)節(jié)，中非雙方可以一起來創(chuàng)新合作方式，比如引入新的BOT模式，或以國(guó)際開發(fā)和其他地區(qū)性銀行結(jié)合的模式。以國(guó)際機(jī)構(gòu)的模式，引入更多的國(guó)際利益相關(guān)方，做好風(fēng)險(xiǎn)的防控，突破原有的桎梏實(shí)現(xiàn)中非在基礎(chǔ)設(shè)施合作的共贏發(fā)展。
第二，發(fā)起成立非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行
非洲國(guó)家發(fā)展的主要困難之一就是缺乏資金的投入。盡管有世界銀行、IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及中國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)每年向非洲國(guó)家捐助、投資，但這些資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非洲發(fā)展的需要。而且現(xiàn)有的國(guó)際金融治理機(jī)構(gòu)如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，效率低下、借貸條件苛刻，廣大非洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)此較為失望。為了促進(jìn)非洲國(guó)家的發(fā)展，尤其是非洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。可以借鑒亞投行的模式，發(fā)起成立非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，創(chuàng)造出普惠性、商業(yè)化的投融資模式和金融管理模式。
非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可以由中國(guó)發(fā)起，以中非國(guó)家為主體，聯(lián)合國(guó)際機(jī)構(gòu)和其他在非洲的國(guó)際利益相關(guān)方共同成立。此外，非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還可以為未來非洲其他領(lǐng)域的投資銀行提供借鑒意義，如非洲金融類銀行、非洲工業(yè)企業(yè)類銀行等。同時(shí)，非洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行還可以為在非洲的中國(guó)企業(yè)“走出去”等方面提供金融支持，擴(kuò)大同非洲的人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)的規(guī)模。
第三，加快中非自貿(mào)區(qū)的建設(shè)
中國(guó)目前面臨中美貿(mào)易爭(zhēng)端的巨大壓力。近期，日本與歐盟、美歐之間都達(dá)成了 “零關(guān)稅”貿(mào)易初步協(xié)議。中國(guó)可能就在貿(mào)易上面臨著被孤立的不利局面。為此，中國(guó)應(yīng)與世界其他的地區(qū)和國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易往來，非洲這對(duì)合作伙伴有著巨大的潛力可以充分發(fā)揮。未來，成立中非自貿(mào)區(qū)，既可以避免關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)也并非朝夕之間，可以首先考慮與部分國(guó)家先簽訂雙邊投資協(xié)定，并在此基礎(chǔ)上深化合作，形成范式，逐步形成中非之間的自貿(mào)區(qū)。
第四，深化中非“一帶一路” 倡議建設(shè)助推“非洲制造”和“非洲服務(wù)”
目前，已有超過34個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了關(guān)于“一帶一路”的協(xié)議，超過70個(gè)國(guó)家公開支持并愿加入“一帶一路”建設(shè)，這其中包括很多非洲國(guó)家。“一帶一路”倡議提升非洲港口建設(shè)能力，不僅提升港口所在國(guó)家的進(jìn)出口水平，還有利于提升非洲整體的貿(mào)易水平。
“一帶一路”未來繼續(xù)發(fā)展，吸引更多非洲國(guó)家加入“一帶一路”中，進(jìn)一步深化合作。同時(shí)，“一帶一路”倡議與非洲國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接時(shí)，尤其要注重非洲國(guó)家的差異化，要根據(jù)不同國(guó)家的特色與優(yōu)勢(shì)因地制宜制定對(duì)接方案。
“一帶一路”倡議推動(dòng)下，更多的中國(guó)企業(yè)走向非洲，可以助推“非洲制造”模式和“非洲服務(wù)”模式創(chuàng)新。比如，華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞造鞋廠提供了六千多個(gè)職位，占了埃塞俄比亞鞋業(yè)出口50%以上；四達(dá)時(shí)代集團(tuán)在非洲幾十個(gè)國(guó)家開展業(yè)務(wù)，有數(shù)千萬(wàn)的客戶，數(shù)字電視發(fā)展非常好。非洲國(guó)家存在著巨大的潛力，未來的非洲可以成為“世界工廠”，這是中國(guó)企業(yè)，尤其是中國(guó)服務(wù)業(yè)的巨大機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)可以很好地總結(jié)這些企業(yè)與當(dāng)?shù)氐暮献髂Ｊ剑M(jìn)而在其它地區(qū)推廣利用。
第五，加強(qiáng)中非民營(yíng)企業(yè)的合作
中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在非洲有巨大的空間。其中，境外合作園區(qū)是中國(guó)在非洲實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的平臺(tái)。目前中國(guó)在非洲的工業(yè)園主要是以企業(yè)為主，比如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園等。中非民營(yíng)企業(yè)未來可以以工業(yè)園為平臺(tái)加強(qiáng)合作，拉動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，將單一工業(yè)園向整個(gè)工業(yè)體系、工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
同時(shí)，目前中國(guó)在非洲的企業(yè)大多以加工貿(mào)易，在制鞋、紡織、服裝、箱包，包括小五金等層面的合作。未來，在非洲的合作要向高科技發(fā)展。
在這一基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)為中非企業(yè)搭好政策環(huán)境的平臺(tái)，建立更多的雙邊、多邊的機(jī)制，幫助、引領(lǐng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)走進(jìn)非洲。同時(shí)政府也要做好指導(dǎo)，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)各個(gè)協(xié)會(huì)為在非企業(yè)服務(wù)，同時(shí)對(duì)破壞中國(guó)企業(yè)形象無視行業(yè)規(guī)范的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行及時(shí)管理懲治，維護(hù)并提升中國(guó)產(chǎn)品在非消費(fèi)者心目中的形象。
第六，加強(qiáng)與在非的國(guó)際機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)合作，降低風(fēng)險(xiǎn)提升效率
中國(guó)企業(yè)到海外投資的興趣很高，但國(guó)際化水平普遍較低，缺乏海外經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、能力、人才，對(duì)非洲缺乏應(yīng)有的了解，走不出去、不敢出去，不知道怎么出去等問題都很突出。而一些在非的國(guó)際機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在非開展合作多年，積累了豐富的對(duì)非合作經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)組織的合作共同促進(jìn)非洲的發(fā)展。
中國(guó)可以加強(qiáng)與非洲發(fā)展銀行、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、歐洲復(fù)興銀行及聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在非洲的合作，有效利用其在當(dāng)?shù)胤e累的資源，更好地推進(jìn)中非合作，降低一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免再走一些彎路。
同時(shí)，歐美國(guó)家也有很多跨國(guó)公司在非洲都有非常悠久的經(jīng)營(yíng)歷史。跨國(guó)公司在英聯(lián)邦或法屬非洲國(guó)家有多年的投資歷史。為此，中國(guó)企業(yè)與跨國(guó)公司在非洲的合作，有助于中國(guó)企業(yè)在非洲站穩(wěn)腳步，掌握當(dāng)?shù)氐膰?guó)家政策，熟悉當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況，嚴(yán)守當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。另外，在非洲的合作可以體現(xiàn)中國(guó)包容開放的全球化理念，同時(shí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，有助于中國(guó)企業(yè)參與全球化的進(jìn)程。
第七，注重在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)上中非合作
過去一段時(shí)間，中非合作包括一些援助可能更注重一些硬件領(lǐng)域，缺乏對(duì)非洲人民日常生活方面的關(guān)注。雖然體育館、車站等標(biāo)志性建筑也是非洲當(dāng)?shù)厮狈Φ模Z食、社區(qū)自來水廠、醫(yī)療藥品、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等普通民眾更為需要的產(chǎn)品也需要加強(qiáng)。
比如在糧食生產(chǎn)方面，中國(guó)要分享糧食增收的經(jīng)驗(yàn)，幫助提高非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。中國(guó)可以與國(guó)際機(jī)構(gòu)一道，幫助建設(shè)非洲的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在育種、農(nóng)田管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化等方面給予更多的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)自給自足，解決溫飽問題，進(jìn)而對(duì)全球的農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。
第八，加強(qiáng)雙邊人才交流，創(chuàng)辦中非合作教育機(jī)構(gòu)
人才是第一資源，也是非洲是否可以發(fā)展起來的關(guān)鍵。中國(guó)可以與非洲國(guó)家加強(qiáng)人才領(lǐng)域合作，創(chuàng)辦中非合作教育機(jī)構(gòu)，或中非“一帶一路”大學(xué)，促進(jìn)培養(yǎng)非洲人才。中國(guó)新設(shè)100億美元中非產(chǎn)能合作基金，并向非洲國(guó)家提供15萬(wàn)人次的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，助力非洲國(guó)家開啟工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這在很大程度上將促進(jìn)非洲人才的快速成長(zhǎng)。
中國(guó)可以幫助非洲開展人才方面的培訓(xùn)，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的各類教育機(jī)構(gòu)。注重職業(yè)教育與通識(shí)教育相集合，可以利用中非教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的形式，為非洲發(fā)展培養(yǎng)急需人才。
同時(shí)，設(shè)立留學(xué)非洲計(jì)劃，鼓勵(lì)更多中國(guó)學(xué)生赴非留學(xué)。中國(guó)去年出國(guó)留學(xué)60多萬(wàn)人，主要前往歐美，赴非留學(xué)者寥寥無幾。因此可以以提供獎(jiǎng)學(xué)金的形式鼓勵(lì)更多中國(guó)學(xué)生留學(xué)非洲，培養(yǎng)出一批的對(duì)非洲了解的中方人才。從而支撐我們的對(duì)非政策制定以及中非未來的合作。
第九，以智庫(kù)合作引領(lǐng)、強(qiáng)化中非雙向交流
在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)深刻調(diào)整的背景下，各方圍繞國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪更趨激烈，中非關(guān)系發(fā)展面臨更加復(fù)雜的輿論環(huán)境。中非之間加強(qiáng)交流，需要加強(qiáng)在外交和商務(wù)方面的探討，以中非合作提高全球治理水平，豐富全球治理變革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一些西方媒體對(duì)中非合作的報(bào)道不客觀，甚至出現(xiàn)了蓄意抹黑的情況，使得很多非洲民眾對(duì)中非合作產(chǎn)生誤解。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，很多人對(duì)國(guó)家的非洲政策存在一些誤解。如社交媒體上經(jīng)常出現(xiàn)“廣州有50萬(wàn)的黑人”等謠傳并借此宣揚(yáng)種族主義觀點(diǎn)，但實(shí)際按照廣州公安局2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅有1.3萬(wàn)非洲人在廣州。這些都說明中非之間的民間交流亟需加強(qiáng)。
這就需要加強(qiáng)中非在諸如媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域的交流，加強(qiáng)雙邊理解，共同提升中非話語(yǔ)權(quán)，避免一些不實(shí)報(bào)道和不實(shí)言論對(duì)中非關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，為中非合作的大局打下良好的輿論和民眾基礎(chǔ)。
我們看到中非合作具有巨大的潛力，同時(shí)中非合作也面臨著不少挑戰(zhàn)。西方媒體極力鼓吹的新殖民主義論調(diào)、非洲政權(quán)更迭帶來的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、非洲現(xiàn)實(shí)的治安狀況差等，這都會(huì)對(duì)中非未來合作產(chǎn)生不利影響。
但只要我們堅(jiān)信中非合作互利共贏的前景，不斷改革創(chuàng)新中非合作模式，提升合作水平和效率，借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，中非合作將會(huì)繼續(xù)成為國(guó)際間合作的典范，而這也是我們構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。