李若愚 四川大學(xué)歷史文化學(xué)院副研究員
8月28日上午,日本防衛(wèi)大臣小野寺五典向公布了2018年版的《防衛(wèi)白皮書》。2018年版的日本《防衛(wèi)白皮書》仍然延續(xù)了之前“中國威脅論”、“朝核威脅論”的口徑,并且專門提出了中國在近年來的國防建設(shè)以及海洋活動,更由此得出結(jié)論:日本所面臨的安全環(huán)境不容樂觀。針對日本單方面的說辭,中國外交部發(fā)言人華春瑩嚴正指出:“日方發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》對中國正常國防建設(shè)和軍事活動進行指責(zé),對中方正常海洋活動說三道四,毫無根據(jù),也極不負責(zé)任。希望日方不要為自己擴充軍備尋找各種借口,而應(yīng)從地區(qū)和平穩(wěn)定及中日關(guān)系大局出發(fā),多做一些有助于增進兩國互信與安全、維護地區(qū)和平穩(wěn)定的事,而不是相反?!比毡镜摹斗佬l(wèi)白皮書》之所以會在國際上引發(fā)如此多的關(guān)注,與其性質(zhì)是分不開的。
由日本防務(wù)部門編纂的《防衛(wèi)白皮書》最早問世于1970年,并在1976年以后正式定為按年度定期發(fā)布。日本政府發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》的初衷是為了將本國的防衛(wèi)理念介紹給日本國民,并就此尋求國民的支持。從閱讀受眾上看,雖然日本的《防衛(wèi)白皮書》在國際上的關(guān)注度日益提高,但其著眼點仍是日本的國民。而從功能上看,比起向世界人民宣示日本的國防狀況,《防衛(wèi)白皮書》更重要的作用還是在于構(gòu)建日本民眾對防務(wù)的基本認識,且這種認識必須是符合日本政府需要的。因此我們接下來要思考的就是,當(dāng)“日本處于環(huán)伺的危險之中”成為了日本國民的普遍理念,那么日本的防務(wù)政策接下來會如何發(fā)展。
很多分析人士已經(jīng)注意到安倍政府即將出臺新的《防衛(wèi)計劃大綱》。與著重于向普通民眾介紹情況的《防衛(wèi)白皮書》不同,《防衛(wèi)計劃大綱》才是日本軍事發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?!斗佬l(wèi)計劃大綱》是以未來十年為著眼點,日本軍事發(fā)展的總方針。而作為具體方案的《中期防衛(wèi)整備計劃》則是對《防衛(wèi)計劃大綱》中理念的落實?!斗佬l(wèi)計劃大綱》雖然帶有“十年計劃”的性質(zhì),但其更新的頻度卻不固定。《防衛(wèi)計劃大綱》的前兩次更新分別是2010年的鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣時期,以及2013年的第二次安倍內(nèi)閣時期。如果在9月舉行的自民黨總裁選舉后安倍內(nèi)閣得以延續(xù),并在年底出臺新的《防衛(wèi)計劃大綱》,那么安倍將成為平成時代唯一兩次領(lǐng)導(dǎo)制定《防衛(wèi)計劃大綱》的首相。并且與2013年,安倍剛從民主黨手中奪回政權(quán)時出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》相比,新版的《防衛(wèi)計劃大綱》將帶有更加濃重的安倍色彩。
“重整防務(wù),令日本重新成為名正言順的軍事強國”,是安倍鼓吹的“正常國家論”中的重要一環(huán)。實現(xiàn)擴軍就要從制定《防衛(wèi)計劃大綱》入手,而為其正名則必須要修改戰(zhàn)后日本的和平憲法。在傳出安倍政府將在2018年底出臺新的《防衛(wèi)計劃大綱》之后,安倍晉三首相在8月12日的演講中表示:“希望能加快黨內(nèi)討論,爭取在下屆國會上提出自民黨的修憲草案。”安倍政府很可能會在短時間內(nèi)連續(xù)拋出《防衛(wèi)計劃大綱》與修憲草案,其政策的一貫性已非常清晰。如果以連續(xù)的眼光審視安倍政府的防務(wù)政策,2018年版《防衛(wèi)白皮書》對東亞局勢做出負面描述就很難被看作孤立的事件?!斗佬l(wèi)白皮書》更像是安倍為推行其軍事政策的宣傳海報。
在中日和平友好條約締結(jié)40周年之際,無論日方在外交上如何宣傳兩國關(guān)系的改善,在軍事領(lǐng)域的《防衛(wèi)白皮書》都不會把其作為日本安全環(huán)境改善的表現(xiàn)。因為,看似矛盾的二者反映了日本國家戰(zhàn)略在不同領(lǐng)域的需要。同理,無論朝核問題有多大進展,也都不會在《防衛(wèi)白皮書》中得到體現(xiàn)。因為日方編纂《防衛(wèi)白皮書》的目的并非為了陳述事實,而是要為日本政府的軍事宣傳服務(wù)。