傅佳莎 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院副教授
11月16日至18日，有幸收到中國(guó)網(wǎng)和中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院邀請(qǐng)，參與了“智行中國(guó)——走進(jìn)宜賓”融媒體調(diào)研活動(dòng)，研究挖掘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力。調(diào)研團(tuán)一行依次前往宜賓市臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、宜賓軌道交通產(chǎn)業(yè)園、五糧液集團(tuán)和四川省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司開展實(shí)地調(diào)研。通過開展座談會(huì)、重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)跨界融合、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、增加農(nóng)民收入等方面進(jìn)行了深入討論。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：
宜賓政府提出了“創(chuàng)建四川省經(jīng)濟(jì)副中心”為總目標(biāo)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。新形勢(shì)要求宜賓經(jīng)濟(jì)超常高質(zhì)量發(fā)展，而一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是人均收入的不斷增長(zhǎng)，其前提是不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高有兩個(gè)途徑，一是通過技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量；二是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本配置到附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)過程中，既需要依靠有效市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，也需要依靠有為政府的推動(dòng)。近年來，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，宜賓政府政策支持力度較大且經(jīng)過近兩年的政策執(zhí)行已取得顯著成效，可為探究政府規(guī)制下產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展路徑選擇規(guī)律提供借鑒指導(dǎo)。本次調(diào)研報(bào)告以茶產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，以及茶酒產(chǎn)業(yè)的融合為例進(jìn)行探討。
茶文化具有悠久的歷史文化傳承且享譽(yù)海內(nèi)外，茶產(chǎn)業(yè)對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的生態(tài)文明和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。但四川省茶產(chǎn)業(yè)面臨著許多問題：集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)雷同，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；茶產(chǎn)品量大但質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)體系不健全，以粗加工為主；資金實(shí)力弱；行業(yè)未形成以大型強(qiáng)勢(shì)企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化分工合作，以區(qū)域創(chuàng)新體系為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，品牌產(chǎn)品和高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力較弱。多年累積形成了“千家萬戶種茶、千企萬廠制茶、千牌萬品賣茶”的局面。低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，占用了大量資源且配置低效，成為阻礙四川省茶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。當(dāng)市場(chǎng)無法有效引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出時(shí)，就需要政府規(guī)制手段對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)盤活未得到充分利用的沉淀資源自主改造升級(jí)。針對(duì)川茶“歷史久格局小、產(chǎn)量多品牌少、產(chǎn)業(yè)大龍頭缺”的特點(diǎn)，宜賓政府從以下幾方面助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
打造川茶品牌。川茶產(chǎn)量雖全面排名前三，但一度淪為“貼牌”原料。“香在深巷，卡在渠道和品牌”成為產(chǎn)業(yè)之痛。為此，四川省專門制定《川茶品牌發(fā)展規(guī)劃》，把打品牌作為首要任務(wù)。峨眉山茶、蒙頂山茶、米倉(cāng)山茶和宜賓早茶這“三山一早”四大區(qū)域品牌成為重點(diǎn)，同一區(qū)域打出同一個(gè)企業(yè)聯(lián)盟品牌，推介同一個(gè)區(qū)域品牌。2016年，正式敲定茶葉省級(jí)大區(qū)域公共品牌——“天府龍芽”，符合標(biāo)準(zhǔn)都可獲授權(quán)冠以“天府龍芽”標(biāo)識(shí)，成為川茶發(fā)展史上一個(gè)里程碑式事件。川茶就此開啟由原料輸出變品牌輸出新時(shí)代。
推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品功能提升或新產(chǎn)品開發(fā)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量與附加值。當(dāng)前川茶的綠茶產(chǎn)品由獨(dú)芽主導(dǎo)向一芽一葉、一芽二葉，外形由扁形主導(dǎo)向卷曲形、針形毛峰產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，紅茶、茉莉花茶占比也不斷上升。此外，川茶集團(tuán)耗資數(shù)千萬從國(guó)外引進(jìn)了一批全自動(dòng)茶葉包裝機(jī)，按照GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行車間裝修和設(shè)備要求，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
茶酒產(chǎn)業(yè)融合，借力拓展市場(chǎng)。企業(yè)資金對(duì)企業(yè)發(fā)展路徑選擇的影響體現(xiàn)在企業(yè)的資金越充裕對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的選擇余地越大。2018年8月23日，五糧液鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金分別與宜賓川紅集團(tuán)、珙縣鹿鳴茶業(yè)公司簽訂投資控股協(xié)議。茶產(chǎn)業(yè)與酒產(chǎn)業(yè)的融合，有利于酒產(chǎn)業(yè)的資本、渠道綜合運(yùn)用于茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中來，賦予了傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)新的成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村的土地是家庭承包到戶，小塊零碎的土地難以整合。而新一輪改革提出的土地制度改革，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民共贏的希望。2013年，宜賓爭(zhēng)取到了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金。為了使資金發(fā)揮最大效益，最終決定成立金秋茶業(yè)有限公司，并動(dòng)員農(nóng)民參股210萬，作價(jià)420萬作為股金投入，并按兩倍股金量化確認(rèn)到農(nóng)戶。川茶集團(tuán)通過“公司+合作社+股份農(nóng)戶”的模式，讓分散的農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心。同時(shí)，入股給農(nóng)民帶來了可觀的收益，從2014年到現(xiàn)在，最低收益年份農(nóng)民收益為19%，最高收益年份達(dá)到23%。種茶地區(qū)大部分是貧困山區(qū)，通過茶企的發(fā)展，切切實(shí)實(shí)的帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
制定統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)。雖然產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并不直接作用于現(xiàn)有企業(yè)，但其通過影市場(chǎng)內(nèi)的技術(shù)要求，成為市場(chǎng)因素的一部分，間接影響企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)力狀況。由多家川茶企業(yè)共同發(fā)起成立的天府龍芽公司將統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一對(duì)外執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一品牌，共同推動(dòng)川茶全國(guó)行、川茶萬國(guó)行，打造與西湖龍井、福建巖茶比肩的公共區(qū)域品牌。同時(shí)，川茶實(shí)物樣標(biāo)準(zhǔn)則正在制定過程中，有望近期退出，屆時(shí)川茶將有自己的公共品牌應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。
調(diào)整政府規(guī)制體系，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。傳統(tǒng)“分立式” 政府規(guī)制框架，無法打破產(chǎn)業(yè)融合中的各部門既得利益，將阻礙資源的自由流動(dòng)，制約新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的開發(fā)。此時(shí)如果僅依靠市場(chǎng)的力量和經(jīng)濟(jì)的手段，就必然加大產(chǎn)業(yè)融合的難度，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。基于此，宜賓市在全市開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系千戶企業(yè)“進(jìn)企業(yè)、結(jié)對(duì)子、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。宜賓市的正向激勵(lì)政策力度大、落實(shí)好，有效確保了建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
通過對(duì)宜賓茶酒產(chǎn)業(yè)融合的分析可以看到，產(chǎn)業(yè)融合誕生的“新型生態(tài)”，推動(dòng)了企業(yè)提高生產(chǎn)率，給企業(yè)帶來了巨大的收益機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合也帶來了產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)廣度和深度的深刻變化。這更加需要政府在產(chǎn)業(yè)融合中，從制度層面上發(fā)揮作用，需要政府規(guī)制及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)融合的新時(shí)代背景下，政府的作用不是去規(guī)制融合，而是構(gòu)建有利于融合型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的規(guī)制框架。