周密 商務部研究院研究員
改革開放以來，外商直接投資在中國經濟中一直扮演著舉足輕重的作用。全球的跨國公司通過在華投資優(yōu)化產業(yè)鏈布局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升全球競爭力。中國經濟受益于外商投資所創(chuàng)造的發(fā)展動能，在出口、就業(yè)、產業(yè)升級和集群式發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。《外商投資法》的出臺，無疑成為中國外資領域的又一里程碑事件。
出臺《外商投資法》是自身發(fā)展需要與外界無關
法律法規(guī)既是市場主體行為的約束，又能夠為經濟活動的有效開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》（合稱“外資三法”）最早是改革開放后20世紀70年代末至80年代中期通過的，后經多次修訂，為外商對華投資的流程管理、權益保障、用工職責和員工權益等方面予以規(guī)定，為管理和促進外商在華發(fā)展提供了依據。加入世貿組織后，中國經濟與全球全面對接，市場開放大幅擴大、要素流動成本不斷降低，經濟的活力得以釋放。作為外資管理的主要依據，外資三法在2000－2001年間也進行了修訂，遵循中國入世承諾，增加了行政管理的公開、透明性，減少了對于外商在境內優(yōu)先采購、出口實績和實現外匯收支平衡等方面的要求。
入世近20年來，中國的外商投資增長迅速。根據聯合國貿發(fā)會議的《2018年世界投資報告》，2001年，中國的外商直接投資（FDI）流入額為468．8億美元，2017年達到1363．2億美元，同比增加了190．8％。在2017年全球FDI同比下降16％的情況下，中國的FDI流入額升至全球第二位，反映出全球跨國公司對中國的關注與興趣。
伴隨外商在華投資的快速增長，不僅投資規(guī)模不斷增加，而且在投資的行業(yè)領域、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)等各方面都出現了新的特點，外商投資的模式更為多元，對市場競爭的公平、有序、透明、穩(wěn)定提出了更高的要求。與此同時，中國的市場經濟更趨完善，基于國民待遇原則，2007年《企業(yè)所得稅》統(tǒng)一了內外資企業(yè)所得稅制，而2013和2014年在自由貿易試驗區(qū)內暫定實施外資三法有關審批的規(guī)定則進一步簡化了外商在華投資的手續(xù)。
隨后對外資三法有關負面清單管理的規(guī)定為外商投資的準入管理提供了法律依據。應該看到，作為改革開放初期的外商投資法律法規(guī)，外資三法與我國逐步完善的法律法規(guī)體系間重疊甚至沖突的情況開始增多，《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《民法總則》、《物權法》和《合同法》等對市場主體和市場交易的規(guī)定更為細致，對外資三法提出了修訂的要求。應該說，在外商投資快速發(fā)展的背景下，已有的行政管理做法在一些方面已經領先于法律的規(guī)定，急需法律的確認。
可以看出，《外商投資法》的出臺，正是中國經濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變的關鍵期，是中國持續(xù)推動改革開放的重要舉措。《外商投資法》的出臺，既反映了中國擴大開放的意愿，又能夠為中國經濟的轉型升級、應對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間矛盾提供更多的支持。
給外商吃一顆“定心丸”，促進外商可持續(xù)發(fā)展
《外商投資法》體現了積極擴大對外開放和促進外商投資的基本理念，梳理和調整了已有的管理模式，重點對外商投資的準入、促進、保護和管理制度進行了重新界定。《外商投資法》立足于中國當前的發(fā)展階段，同時順應國際通行規(guī)則和慣常做法，強化了外商在華的國民待遇。
《外商投資法》明確在制定與外商投資有關的法律、法規(guī)和規(guī)章時，應采取適當方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議。事實上，近年來，各國在華商會的各類報告中，對于參與政策制定表現出更為強烈的訴求。應該說，參與相關政策的制訂反映出外商希望并愿意在華長期發(fā)展的意愿。以法律方式明確這一做法，能夠切實響應外商訴求，將提高各部門政策制訂中的外商參與度，有利于避免信息不對稱形成的政策缺陷。
在促進方面，《外商投資法》堅持內外資規(guī)則一致的原則，保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭。根據該要求，各項不符政策均需要調整。而此類調整的直接效果將為外商提供更大的市場空間，并有利于各方開展公平競爭。總體而言，外商在華投資的本地化發(fā)展狀態(tài)良好，多數企業(yè)能夠適應中國的發(fā)展環(huán)境。但也存在著因為不了解相關政策規(guī)定而出現投資困難、或者因為文化差異而出現沖突。《外商投資法》明確了國家建立健全外商投資服務體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施和投資項目信息等方面的咨詢和服務，進一步降低了上述沖突對投資者的潛在影響。
在保護方面，《外商投資法》強調對外商投資合法權益的保護，專門設立了“投資保護”章節(jié)，遵循國際慣例加強對外商投資企業(yè)的產權保護，強化對制訂涉及外商投資規(guī)范性文件的約束，以及對地方政府的約束。尤其明確了在沒有法律、行政依據時的3個“不得”，即不得減損外商企業(yè)合法權益，不得設置準入和退出條件，不得干預企業(yè)正常生產經營活動。以及建立的外商投資企業(yè)投訴工作機制，為外商提供了解決其合法權益被損害問題的渠道。
在管理方面，《外商投資法》明確準入前國民待遇加負面清單的制度，同時明確按照內外資一致的原則對外商實施尖端管理，建立健全外商投資信息報告制度，并遵循國際慣例規(guī)定了外商投資安全審查制度。
對于投資者而言，法律環(huán)境的變動的影響巨大。缺乏必要的法律保障或頻繁變動的政策環(huán)境都不利于其做出投資決策。《外商投資法》為外國投資者和企業(yè)在華投資提供了更為穩(wěn)定、可預期的環(huán)境，從而有利于企業(yè)對在華投資進行長期謀劃與布局，對企業(yè)自身全球競爭力的提升和中國經濟的穩(wěn)定發(fā)展都有益。
外商投資法通過，國內企業(yè)不怕競爭
《外商投資法》為外商來華投資提供了更為穩(wěn)定和可預期的環(huán)境，也為中外企業(yè)開展合作創(chuàng)造基礎。
伴隨經濟全球化的不斷調整，原有的國際經貿體系正面臨重大挑戰(zhàn)。部分國家以維護自身利益為出發(fā)點，對資本流動施加影響，希望能夠阻止投資者對外投資。但是，包括中國在內的許多國家不僅堅定地維護多邊經貿體系，而且通過擴大開放為各類資源稟賦的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。
盡管經過相當長時間的調整與磨合才最終出臺，《外商投資法》并非外商管理法律政策體系調整的終點。恰恰相反，相關的法律法規(guī)體系需要以《外商投資法》為依據進行進一步的完善。伴隨外商投資意愿的增強和行動的加快，中國企業(yè)也有了更多的合作機會，當然也會遇到更激烈的競爭。中國入世的歷史經驗說明，面對競爭，最好的辦法并非加強保護，而是應該充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，以標準和規(guī)范創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
應該看到，近些年來，中國企業(yè)在財富500榜單上的數量和位次都在提高，從一個側面反映出企業(yè)競爭力的增強。中國企業(yè)與外商投資企業(yè)的合作潛力巨大，機遇與挑戰(zhàn)并存。未來的中國企業(yè)需要以全球化視野進行布局，優(yōu)化資源配置，提高競爭效率。與各類外商投資企業(yè)的合作將不僅在國內市場，更可能在全球展開。企業(yè)間的合作形式將更為多元，從產業(yè)鏈上下游的垂直分工，到技術創(chuàng)新協同和渠道配合；從制造業(yè)投入要素的各盡所能，到制造業(yè)與服務業(yè)相關功能的協同分工；從圍繞單一企業(yè)的輻射型集群協同，到強強聯合與虛擬網絡多路徑組合，需求拉動的創(chuàng)新發(fā)展與供給推動的市場引導都可能實現對經濟的更有效支持。
伴隨中國企業(yè)的成長和勞動力成本的上升，外商在華投資也開始從制造業(yè)向服務業(yè)出現結構性調整，外國投資者的關切發(fā)生較大變化，中外企業(yè)間的配合需要重新調整。充分發(fā)揮《外商投資法》的作用，吸引外商對華投資，建設全球資本高地，需要各方的共同努力。盡快完善相配套的法律法規(guī)體系，對各相關行業(yè)和行政層級的法規(guī)政策體系進行調整，建立起對接國際慣例的標準與規(guī)范體系，同時有效執(zhí)行法律的各項規(guī)定，將是《外商投資法》立法目標能夠有效實現的重要后續(xù)步驟。（責任編輯王琳）