北京財政要過“緊日子”，需節流更需開源

     （中國網記者 蔣新宇）2019年全國兩會期間，全國人大代表、北京市財政局局長吳素芳建議中央應加大對北京重大任務資金支持，探索研究適合北京當前和今后特點的財稅體制，給予北京的工作更多的業務指導和政策傾斜。

      實際上，隨著減量發展造成的轉型陣痛，房地產業支撐力不足，城市副中心建設的資金需求，落實減稅降費政策短期內的財政收入下行，以及國家重大活動或重點戰略任務的承接......等等因素的綜合作用，北京市的財政正面臨著較大壓力。因此， 吳素芳認為2019年會成為北京財政最“緊”的一年。那么如何看待和解決這些問題呢？

       帶著上述問題，中國網記者對北京社科院副研究員劉薇進行了獨家專訪。劉薇認為，疏解非首都功能實施減量發展，北京雖然面臨困難，但從長遠來看是實現北京經濟高質量發展必然要經歷的過程。

      減量發展疏解非首都功能，北京面向未來的必然之選

      從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”，北京成為全國第一個為推動高質量發展實施減量發展的城市。然而減量發展的過渡階段是否會造成北京財政收入下行，成為北京財政吃緊的原因之一？

      劉薇表示，疏解主要涉及高能耗產業、區域性的物流基地和專業市場以及行政性、事業性的服務機構，例如建設行政副中心，疏解北京市行政服務功能。北京現行的疏解非首都功能舉措，固然會對北京經濟發展造成短期影響，但對于北京整體的經濟結構和經濟體量來說，疏解非首都功能的影響不大，并且從長遠來看會助益北京經濟的轉型發展。

      當前，北京正處于新舊動能轉換的關鍵時期，疏解非首都功能、構建高精尖產業的效果正逐步顯現，通過減量發展，優化提升首都功能，治理“大城市病”，改善人居環境，可以倒逼北京實現集約高效發展。

      劉薇認為，通過疏解在經濟結構中占比較低的一般性制造業和區域性物流市場，對北京解決“大城市病”有“治病根”的作用，并且北京已經實現以服務業為主的經濟結構，2018年北京整個服務業經濟占比高達87.9%，制造業占比不到14%，主要集中在一些高端制造業，經濟結構中金融、科技、信息等高附加值產業對地區生產總值的貢獻率占40%以上。

      新舊動能轉換的階段性陣痛

      談及北京經濟發展面臨的挑戰，劉薇表示主要有兩點：一是在新舊動能轉換過程中的階段性問題；二是市場經濟方面供給側改革尚未完成，市場體制機制創新有待突破。

      房地產業一直是北京財政收入的支柱產業，2019年北京市地方兩會期間，北京市市長陳吉寧作政府工作報告時指出，“北京市面臨經濟運行穩中有變、存在下行壓力、財政收支矛盾凸顯等挑戰......房地產業作為北京的傳統支撐行業，在持續的調控政策影響下，財政收入預計仍將呈下行趨勢。”

      對此，劉薇表示，北京長期可持續性的財政收入尚未形成，房地產業作為北京的傳統支撐行業，在持續的調控政策影響下，財政收入不容樂觀，北京市確有財政吃緊的趨勢。2019年北京財政預算報告中也明確指出，房地產業受調控政策影響，財政收入呈下行趨勢。

      也應該看到，陳吉寧市長同時也在政府工作報告中指出，未來北京的經濟發展是以科技創新為引領，加快構建高精尖經濟結構，建設現代化經濟體系，打造北京新的經濟增長極。“這將對房地產產業起到很好的替代作用”，劉薇表示。 

      解決財政“燃眉之急”，需節流更需開源

      劉薇在談及對政府政策建議時指出，解決北京財政壓力除了“過緊日子”進行節流，還應“開源”，以解“燃眉之急”。為此，劉薇建議政府和企業應該采取以下措施：

      一是改善營商環境以達到吸引投資的目的，目前北京市在整個全國營商環境評價中居于首位。

      二是促進整個城市的消費升級。市委市政府可以通過出臺一些便利生活、大力發展夜間經濟的政策來促進消費升級。

      三是繼續深化服務業擴大開放。以開放促改革，構建較好的服務業產業體系。

      四是挖掘具有發展前景的高精尖產業。構建健康的現代化經濟體系，走高質量發展之路，使北京的經濟發展方式在全國起到引領示范作用。

      北京市社科院作為北京市委、市政府的思想庫和智囊團，一直以來為市委市政府的決策提供有益建議，北京社科院經濟所設立多個專門的板塊來為北京的地方經濟和政策服務2018年承擔了《北京構建高精尖經濟結構的重點、難點與路徑分析》和北京減量發展方面的兩個課題，為北京市轉型升級、實施高質量發展提供了有益建議。