肖漢平 中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員經(jīng)濟
一體化是不同經(jīng)濟體通過制訂共同的規(guī)則實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作、協(xié)調(diào)/協(xié)同和融合的過程。經(jīng)濟一體化不僅存在與國家之間，也存在國內(nèi)各地區(qū)之間。經(jīng)濟一體化的動機是人們認識到國家和地區(qū)邊界施加的限制影響到貿(mào)易、投資和經(jīng)濟的預(yù)期效益的最大化。在實踐中，經(jīng)濟一體化效益實現(xiàn)程度取決于經(jīng)濟一體化的深度。一般來講，一體化程度越深，實現(xiàn)的整體效益就愈大。雖然深度融合可使一體化更具有效，但深度融合通常需要管理整個地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)則統(tǒng)一，地方治理機制和管理權(quán)限的重構(gòu)。在新的歷史時期，全方位推進和深度融合是落實長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的應(yīng)然之選。
1、長三角區(qū)域是中國和長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟、金融和產(chǎn)業(yè)高地和對外開放的前沿，更要成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的探路先鋒。長三角區(qū)域覆蓋三省一市，包括上海、江蘇、浙江、安徽，地域面積35.9萬平方公里，占全國的1/26；常住人口2.2億，占全國的1/6，2017年國民生產(chǎn)總值19.5萬億元，占長江經(jīng)濟帶52.6%，占全國23%，長三角是我國地域相鄰、文化相通、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、綜合經(jīng)濟實力最強、經(jīng)濟活躍度最高的地區(qū)之一。
——目前以上海為中心的26個城市為代表長三角城市群居六大世界級城市群之一，其中，上海是具有國際影響力特大型城市，是長三角龍頭城市，是中國經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心，是長江經(jīng)濟帶和長三角的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。目前在長三角區(qū)域已經(jīng)形成以上海為中心的“一超多強眾小”的金字塔型城市總體格局。——長三角是我國創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一。長三角集中了全國1/4的雙一流高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，還有全國1/3的研發(fā)經(jīng)費支出和有效的發(fā)明專利。2017年長三角地區(qū)國內(nèi)三種專利受理數(shù)已經(jīng)接近120萬件，國內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)超過57萬件，技術(shù)市場成交額超過2000億元。此外，長三角還是我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中地。比如集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，分別占了全國的1/2和1/3。
——長三角是我國開放經(jīng)濟水平最高、國際化發(fā)展程度最高的地區(qū)之一。區(qū)域的協(xié)同開放水平較高，凈出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、62%、29%。上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)最早設(shè)立全面深化改革和對外開放的試驗區(qū)和探路先鋒，經(jīng)過近五年實踐已經(jīng)積累大量改革試點經(jīng)驗，自貿(mào)試驗區(qū)以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的實到外資和外貿(mào)進出口。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。然而，由于行政區(qū)經(jīng)濟的負面影響，地區(qū)之間缺乏有效分工與合作，難以形成經(jīng)濟發(fā)展合力；大型、特大型城市的經(jīng)濟輻射能力和范圍受限，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生增長潛力不能充分釋放。
2、全方位推進和深度融合是落實新時代長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的應(yīng)然之選，也是實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選項。由于地域相鄰、文化相通，市場經(jīng)濟發(fā)育程度高、長三角一體化存在天然基礎(chǔ)。早在1982年，國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟區(qū)，正式確立上海經(jīng)濟區(qū)的范圍是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等長江三角洲的9個城市，開啟區(qū)域經(jīng)濟一體化探索歷程。2003年長三角16個城市市長峰會發(fā)表了以“城市聯(lián)動發(fā)展”為主題的《南京宣言》。2007年國務(wù)院召開“長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專題座談會，開啟長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進程。2010年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》頒布實施，覆蓋城市擴大到26個，城市政府間合作向“泛長三角”拓展。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》首次明確了安徽作為長三角城市群的一部分，參與長三角一體化發(fā)展。2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式頒布實施，規(guī)劃要求長三角率先建立一體化發(fā)展體制機制，創(chuàng)建城市群一體化發(fā)展的“長三角模式”。2018年6月上海、浙江、江蘇以及安徽共三省一市共同制訂《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》的綱領(lǐng)性文件，計劃囊括了12個合作專題，覆蓋范圍包括上海、江蘇、浙江、安徽全境的41個城市。2018年10月《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，打造G60科技走廊。
目前，長三角政府層面的區(qū)域合作形成了“高層領(lǐng)導溝通協(xié)商、座談會明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進落實”的省（市）級政府合作機制。長三角在跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面已經(jīng)取得了較為顯著的成績，但也面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協(xié)調(diào)機制不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。隨著傳統(tǒng)的要素驅(qū)動型增長動能不斷衰竭，打造新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量、高效率發(fā)展轉(zhuǎn)型是我國當前的主要任務(wù)。與舊動能不同，新動能更注重內(nèi)生經(jīng)濟增長動力和全要素生產(chǎn)率的提高，如，資源配置效率提高和技術(shù)進步。在新的歷史時期，中央領(lǐng)導多次對長三角一體化做出明確指示。如，2014年習近平總書記明確要求長三角率先一體化發(fā)展，2018年4月習近平總書記對長三角一體化發(fā)展作出重要批示，要求上海發(fā)揮龍頭帶動作用，凝心聚力，推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。2018年11月5日習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上提出：支持長江三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。2019年3月李克強總理在政府工作報告明確提出：將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過長期的努力，長三角一體化的地域范圍不斷擴大，一體化化的內(nèi)容不斷拓展，但一體化深度有待加強，廣度有待進一步拓展。在新的歷史發(fā)展時期，全方位推進和深度融合是落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的應(yīng)然之選，也是釋放內(nèi)生經(jīng)濟增長潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選項。全方位推進就是在經(jīng)濟活動的各個層面推進一體化建設(shè)，深度融合就是地區(qū)之間無縫連接，是不同于區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)/協(xié)同的更高層次一體化，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生增長潛力，實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。
3、以落實“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略為契機，推進更高起點的改革全面深化和更高層次的對外開放和更有效、更務(wù)實的對內(nèi)開放。經(jīng)濟一體化將帶來諸多利益，但一體化的成功需具備相應(yīng)條件和內(nèi)部規(guī)則和機制設(shè)計，如，地理臨近、文化同源、語言相通、經(jīng)濟互補性、經(jīng)濟體制、意識形態(tài)相似等是一體化的基礎(chǔ)條件。從國家視角看，一體化涉及到國家和平和安全、公民承諾和政治互信，經(jīng)濟穩(wěn)定、健全的金融管理制度以及為開放市場進行足夠廣泛的國家改革。從地區(qū)視角看，主要涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、地區(qū)經(jīng)濟社會管理體制改革等方面。經(jīng)濟一體化既是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求，同時也是政府共同努力的結(jié)果。在新的歷史發(fā)展時期，全方位推進長三角高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟深度融合，既是中國經(jīng)濟發(fā)展大勢所趨，也是長三角經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。為了完成中央政府賦予長三角區(qū)域的歷史使命，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化效益最大化。在推進一體化發(fā)展過程中，首先，需要正確處理政府和市場的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場機制決定性作用同時，探討更好發(fā)揮政府作用的行為模式；其次在更高的起點上深化改革，探索一體化背景下中央和地方政府關(guān)系的新范式；第三是通過深化體制機制改革，推動更高層次上對外開放，探索更有效、更務(wù)實的對內(nèi)開放模式；第四是全面深化地方政府治理機制改革，探索在一體化環(huán)境之下政府職能定位，切實轉(zhuǎn)變政府智能，建立“競爭中性”政府體制，為商品、資本、人員和技術(shù)自由流動創(chuàng)造條件，突破“行政區(qū)經(jīng)濟”限制，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟增長潛力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；最后是以推進“長三角一體化發(fā)展”為契機，探索建立更有效的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟、社會、行政和科技等的規(guī)則體系和融合機制。（責任編輯：李曉曼）