賀先青 中國南海研究院海上絲綢之路研究所助理研究員
4月19日，中國外交部舉行中外媒體吹風會，國務委員兼外交部長王毅宣布第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行。王毅表示，截至目前，37個國家的元首、政府首腦等領導人將出席論壇圓桌峰會。梳理發現，東盟十國領導人將全部出席圓桌峰會。從習近平主席在印尼首倡共建21世紀海上絲綢之路以來，“一帶一路”倡議在東盟地區形成了陸海雙向互濟的發展格局，中國—中南半島經濟走廊、中緬人字形經濟走廊等陸上通道與21世紀海上絲綢之路共同構成了“一帶一路”在東盟國家的兩翼，為中國—東盟合作提供了新的動能。
東盟為什么重視“一帶一路”倡議？
從積極支持“一帶一路”倡議，到東盟十國成為亞投行的創始成員國，再到十國領導人集體出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。東盟國家如此重視“一帶一路”倡議，是根據其戰略利益而做出的正確選擇。
一方面，支持并參與“一帶一路”倡議是東盟國家實現發展的重要途徑。東盟作為世界最主要的新興經濟體，人口超過6.2億，經濟總量達到2.6萬億美元，世界經濟論壇預測，2020年東盟將成為世界第五大經濟體。某種程度而言，東盟地區成為當今世界經濟發展最具活力的地區之一，2018年，越南和柬埔寨以超過7%的經濟增速領銜東盟經濟發展，東盟十國中有6國經濟增速超過6%，除新加坡以外，所有經濟體經濟增速均在4%以上。換言之，東盟作為具有龐大市場和相當體量的新興經濟體，正迸發出強勁的經濟活力，對促進經濟發展具有極高的認同。“一帶一路”建設以五通為目標，為東南亞國家發展創造了難得的機遇，為改善東盟國家的基礎設施狀況、提升其對外貿易水平、促進其經濟社會發展提供了重要的實現路徑。
另一方面，支持并參與“一帶一路”倡議是東盟國家維護中心地位的必然選擇。從地區秩序的角度而言，鑒于中美在亞太地區的博弈，東盟國家為實現自身的利益，竭力維護其在地區事務中的中心地位。冷戰結束以來，東南亞國家逐漸形成了在中美之間施行對沖和保持平衡的戰略。他們一方面在安全上尋求美國的保護，另一方面尋求與中國發展經濟關系，努力在中美之間保持某種戰略平衡。某種程度而言，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰略和特朗普政府提出的“印太戰略”，增強了中美博弈的態勢，東盟國家成為美國爭相拉攏的對象。“一帶一路”提出后，成為東盟國家維持對沖戰略和平衡戰略的重要抓手，面對美國在亞太和印太地區的戰略投入的增強，東盟國家并不想選邊站，因此，“一帶一路”倡議成為東盟平衡美國施壓的重要抓手，成為其安全靠美國，經濟靠中國戰略的重要支柱。
“一帶一路”為東盟國家帶來了什么？
“一帶一路”倡議以“五通”為目標，提升沿線國家對外貿易和基礎設施水平，為沿線國家解決就業、改善民生、增加稅收、促進發展帶來了切實的好處。倡議成功推進六年以來，東盟國家成為受益最多的地區之一。
一是雙邊經貿關系發展迅速。2018年中國—東盟貿易額與中美貿易額的差距明顯縮小，從2017年的689億美元差距縮小至457億美元，降幅達33%。2018年，中國對東盟非金融類直接投資流量99.5億美元，同比增加5.1%，截至2018年底，中國對東盟累計投資額890.1億美元，東盟對中國累計投資額1167億美元，中國對東盟投資呈加快增長勢頭。值得一提的是，2018年東盟首次超過英屬維爾京群島，躋身為繼香港之后的中國第二大對外投資目的地。
二是重大項目不斷取得新的進展。以馬來西亞重啟東海岸鐵路計劃為標志，中國對東盟國家的重大投資項目不斷取得進展，為東盟國家創造了良好的經濟和社會效益。中國提出“一帶一路”倡議以來，中國對東盟國家的基礎設施展開投資，2016年9月雙方簽署《中國—東盟產能合作聯合聲明》，一些大型基礎設施項目陸續開工建設，對東南亞國家產生了積極影響。中方對菲律賓無償援助和優惠貸款支持的帕西格河橋梁、赤口河灌溉等項目已破土動工，卡里瓦大壩、平安菲律賓、南北鐵路南線、中菲工業園區、班乃島跨海大橋、達沃高速公路等項目也在有序推進。中緬“人字型”中緬經濟走廊正穩步推進。其中，中緬油氣管道中的原油管道于2017年3月份正式開始投產。 2018年11月8日中緬雙方達成皎漂深水港項目將由緬中雙方共同投資的緬甸公司以特許經營方式開發建設和運營的框架協議，其中中方占股70%，緬方占股30%。中越之間推動“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”構想對接取得重大進展，由中國企業投資和援助的越南“三高兩鐵三橋”、河內輕軌二號線 (吉靈—河東) 項目和老街—河內—海防標準軌鐵路項目正在有序推進中。此外，雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等重大基礎設施投資項目正在穩步有序推進中，為東盟國家解決就業、增加稅收、促進發展帶來了切實的利益。
如何在東盟地區繼續推進“一帶一路”？
“一帶一路”倡議成功推進六年來，不斷取得新進展。中國應該在不斷應付既有挑戰的基礎上，提升“一帶一路”國際合作水平，把“一帶一路”倡議打造成為國際合作的引領者。東盟國家在中國“一帶一路”倡議的合作格局中具有重要意義，未來應該注重創新發展、綠色發展和共享發展。具體而言：
中國推進“一帶一路”倡議與東盟國家合作應注重創新發展。“一帶一路”倡議提出以來，以“五通”為目標，推動中國與東盟國家合作取得了許多重大的成果。但是世界發展面臨著新趨勢，新的經濟增長領域不斷涌現，數字經濟、服務貿易已日漸成為世界經濟增長的主要動力。以馬來西亞為例，其數字經濟在2010至2018年間，平均每年取得9%的增長，比馬來西亞的整體國內生產總值（GDP）增長更快。因此，為應對世界經濟發展的數字化浪潮，中國與東盟國家不僅應注重傳統的陸海通道互聯互通的建設，還應注重數字互聯互通，著力打造“數字絲綢之路”。
中國推進“一帶一路”倡議與東盟國家合作應注重綠色發展。“一帶一路”倡議的主要目標是促進經濟發展，實現共同繁榮。當前，世界發展的綠色化趨勢越益明顯，人們對綠色發展、健康發展的訴求不斷高漲，中國在推進“一帶一路”倡議的過程中，應注重處理好人與自然的關系，不能以犧牲當地環境為代價實現不可持續的發展，著力打造一條“綠色絲綢之路”。
中國推進“一帶一路”倡議與東盟國家合作應注重共享發展。“一帶一路”倡議在東盟國家推進的過程中，因民眾獲得感不強，成為項目難以推進的主要因素之一。例如：緬甸密松水壩因涉及土地賠償、居民就業安置及環保等問題而遭致緬甸民眾的誤解。因此中國推進“一帶一路”倡議，不僅要主動和當地政府開展政策溝通和發展對接，也要注重了解當地民眾的需求，應注意東盟國家的輿情變化，要充分利用其媒介主動宣介中國推進“一帶一路”的立場；評估投資項目風險，以市場化運作的方式解決在當地的投資難題；此外，中資項目應該在義務范圍內主動承擔社會責任，積極爭取當地民眾的支持，最終以提升政府、企業與民眾普遍的獲得感為目標，著力打造一條“共享發展之路”。（責任編輯 王琳）