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      主動而為順勢而變,推進金融業(yè)對外開放

      來源:中國網(wǎng) | 作者:孫飛 | 時間:2019-05-08 | 責編:蔣新宇


            孫飛  國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究室副主任


            繼2018年發(fā)布實施15條對外開放措施后,中國銀保監(jiān)會近日表示將推出進一步擴大銀行業(yè)保險業(yè)對外開放的12條新措施(以下簡稱“金融開放新12條”)。

            此次“金融開放新12條”核心是繼續(xù)放寬外資金融機構的市場準入、持股比例和經(jīng)營范圍限制,吸引優(yōu)質外資金融機構進入,優(yōu)化金融業(yè)開放布局,深入推進金融業(yè)新一輪、高質量改革開放。

            一、新一輪金融業(yè)對外開放是深化金融改革、實現(xiàn)金融業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)在必然要求

            由于涉及面廣,受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟形勢等影響明顯,金融領域改革帶來的沖擊和風險較大,改革進程相對于其他領域更加謹慎,在開放程度、國際化水平等方面,與實體經(jīng)濟發(fā)展的金融需求相比還存在一定差距。

            隨著我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設對金融業(yè)發(fā)展提出了更高要求。進一步擴大金融開放領域,不僅僅是金融業(yè)自身發(fā)展的需要,更是深化金融供給側結構性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。

            黨的十八大以來,我國加快了金融業(yè)改革開放步伐,特別是2018年以來,按照習近平總書記指出的“盡快使金融開放政策落地,宜早不宜遲,宜快不宜慢”等要求,金融管理部門在銀行、證券、保險等領域推出多項改革開放措施,我國金融業(yè)開放進入新一輪的深度開放期。

            這次提出的“金融開放新12條”,是2018年15條對外開放措施的“升級版”和“深化版”,既包括“取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例”、“取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務審批”等縱向深化措施,又包括“取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務年限以及總資產(chǎn)的要求”等橫向拓展措施,還通過“放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司的準入政策”等措施,兼顧了國內(nèi)金融機構改革,體現(xiàn)了對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁的原則。

            二、新一輪金融業(yè)對外開放與我國改革開放、金融業(yè)對外開放的實踐一脈相承

            金融業(yè)對外開放的探索始于改革開放,是我國對外開放格局的重要組成部分,與我國改革開放實踐經(jīng)驗一脈相承,是主動性、探索性、漸進性、長期性的改革。雖然在經(jīng)濟全球化的背景下,世界政治經(jīng)濟形勢的演變、雙邊或多邊博弈與制約也是重要考慮因素,但絕不是主導因素。


            40多年來,無論外部環(huán)境如何變化,我國金融業(yè)開放的步伐與節(jié)奏從未改變。沿著“先易后難、循序漸進”道路,將自貿(mào)區(qū)、特區(qū)等作為金融業(yè)改革開放的試驗田,積極嘗試,小心求證,在部分領域已取得突破性進展。2018年以來的新一輪金融業(yè)對外開放,既是我國金融業(yè)對外開放政策的延續(xù)和深化,也是我國新時期統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外環(huán)境的主動而為、順勢而變。


            “提高外資在金融業(yè)的持股比例,三年后完全取消相關限制”等政策的提出,表明新一輪金融業(yè)對外開放既不是固守陳規(guī)、原地徘徊,也沒有急于求成、一步到位,而是按照金融業(yè)改革的路線圖和時間表,穩(wěn)步邁向新一輪高水平開放的新階段。


            三、“金融開放新12條”將會給我國金融業(yè)發(fā)展帶來更多發(fā)展機遇

            首先,有利于我國金融業(yè)形成多元化的競爭格局,提升金融產(chǎn)品和服務水平。一方面,“金融開放新12條”中同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限、放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司的準入政策等措施,高度體現(xiàn)內(nèi)外資一致原則,有利于形成公平、透明、合理的金融業(yè)競爭環(huán)境;另一方面,“金融開放新12條”中取消外資金融機構投資經(jīng)營中資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營年限的要求、放寬中外合資銀行中方股東限制等措施,放寬了中外資金融機構的準入門檻,有助于吸引更多類型的差異化外資金融機構進入中國金融市場,增加金融資源有效供給,提升金融市場活力和金融機構業(yè)務創(chuàng)新能力,從而更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

            其次,有利于提高我國金融業(yè)國際競爭力?!敖鹑陂_放新12條”通過取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務審批、經(jīng)營“代理收付款項”業(yè)務等措施,拓寬了外資金融機構的業(yè)務邊界和經(jīng)營空間,是落實準入前國民待遇要求的具體體現(xiàn)。不僅有利于增強外資金融機構的正向預期和投資信心,也有利于我國金融機構更好的學習借鑒部分外資機構好的經(jīng)驗,促進中外金融機構之間人才、信息等交流,提高我國金融業(yè)國際競爭力。

            在改革中推進開放,在開放中促進發(fā)展,我國新一輪金融業(yè)對外開放并不是外部力量驅動的小范圍試水,而是新時期推動金融體制改革、增強金融機構競爭能力、營造良好金融市場環(huán)境、直面金融發(fā)展與創(chuàng)新問題的內(nèi)在必然選擇。與此同時,新一輪金融業(yè)開放也為經(jīng)濟、金融全球化發(fā)展帶來了正外部效應,體現(xiàn)了我國在參與構建開放型世界經(jīng)濟、應對貿(mào)易保護主義的大國擔當。(責任編輯 蔣新宇)


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