盤和林 中國財政科學研究院應用經濟學博士后
7月15日，國家統計局官方網站公布了2019年上半年經濟數據，上半年我國國內生產總值45．09億元，剔除價格因素實現了6．3％的增長。統計局新聞發言人毛盛勇用“平穩”、“不低”、“含金量高”、“來之不易”、“有后勁支撐”五個詞來形容這一經濟數據。不可否認，GDP增速依然是當下評價一個國家或地區經濟發展狀況的重要指標，但在經濟結構持續優化背景下，全社會更加關注當下經濟發展的質量與活力。而經濟發展快不快、好不好、后勁足不足則全然依賴于微觀市場主體的運行情況。作為經濟發展的微觀引擎，只有市場主體充分釋放活力，經濟發展才能穩中向好，而良好的營商環境是基石更是催化劑。可以說，近幾年我國實現經濟穩定發展，很大程度上正是受益于營商環境的改善。
包括行政審批服務質量與效率同步提升，一系列減稅減費政策落地，以及《外商投資法》的頒布等從便利企業進入、增強市場主體投資意愿以及鼓勵外資在中國投資等方面起到了不小的作用。數據顯示，2019年一季度我國日均新登記市場主體5．3萬戶，同比增長26．3％，其中新登記企業1．65萬戶，同比增長12．3％，創新創業熱度空前。同時，世界銀行發布的《全球營商環境報告》數據表明，2017至2018年中國營商環境世界排名躍升32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。我國在改善營商環境上逐漸發力，并取得了明顯成效。
不過，營商環境優化問題我們始終在路上，更多細化的優化條例我國還尚處于探索階段，即使一些地區已經有了不錯的改革嘗試，但目前來看，無法在全國范圍內推廣。在此背景下，7月14日，國家發展改革委網站發布關于《優化營商環境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告，這意味著我國首個優化營商環境的行政法規向社會公開征求意見。
作為優化營商環境第一次立法，《條例》分為總則、市場主體、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則7章68條，從市場準入到經營過程中的投融資審批、權益保護、糾紛解決、監管執法再到市場退出做出全流程、多方位規制。旨在使處于模糊地帶的問題能夠得以規制，解決當前國內經濟轉型、國際環境復雜背景下優化營商環境過程中的痛點問題，穩定市場預期、增強市場信心，同時也能使已經成熟的實踐經驗得以固化。
值得一提的是，我國歷來被詬病的知識產權保護問題此次在《條例》中做出了規定。作為市場主體重要的無形資產，知識產權的保護是營商環境中的極為重要的一環。近些年來，中國在完善知識產權法律體系、行政管理體系和司法體系方面做出了很大的努力，但與發達經濟體嚴格的知識產權保護相比尚且存在差距。特別的，對于境外投資者來說，投資國的知識產權環境是重要考量指標。從立法角度維護知識產權不僅是對境內經營市場主體相關權利實實在在的保護，更能提升中國作為世界第二大經濟體良好的國際形象，在知識產權保護上逐步與國際接軌。
此外，此次意見征集充分展現出對于優化營商環境進程中對于改革措施的寬容與包容性，《條例》明確鼓勵各地區、部門“結合實際依法探索創新優化營商環境的改革舉措”，并指出在“未違反法律法規的強制性規定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規定，勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益”的情況下，即使出現工作失誤或未達目標，可以免于追究責任。
實際上，上述規定向社會傳達了非常積極的信號，對于優化營商環境，我們也是摸著石頭過河，應認識到改革道路并非一帆風順。探索過程中的成功實踐可以加以推廣、失敗經歷同樣也能作為再次探索的經驗參考。與技術創新一樣，制度與模式的創新同樣需要靈活外部環境的支持，敢于面對創新帶來的不確定性，在法律的允許的范圍內盡可能為改革提供更大空間，也是法律隨社會發展的體現。（責任編輯：韓雅潔）