馬駿：中國改善營商環境的做法與成效

中國網11月29日訊（記者 時暢）28日，由中國國務院發展研究中心舉辦的第五屆印度國家轉型委員會對話會在武漢召開。國務院發展研究中心黨組書記馬建堂，印度國家轉型委員會副主席拉吉夫·庫瑪爾，湖北省省委副書記、省長王曉東出席開幕式并致辭。國務院發展研究中心副主任隆國強，印度駐華大使唐勇勝分別作總結發言。湖北省省委常委、常務副省長黃楚平出席開幕式。會議圍繞“全球經濟展望、中印宏觀經濟、多邊貿易體制”、“高質量發展與科技創新”、“中印經貿合作：進展與前景”三大議題進行深入探討。

國務院發展研究中心發展研究所所長馬駿在本次對話會上發表了以下觀點。

馬駿 國務院發展研究中心發展研究所所長

2013年以來，中國政府提出了“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革思路，持續推進政府自我革新。六年多來,此項改革優化了企業營商環境，激發了市場活力、釋放了內需潛力，有力支持了經濟社會持續健康發展。

一、中國優化營商環境改革的主要做法

一是大力推進簡政放權。首先是放寬市場準入，中國已經實行了全國統一的市場準入負面清單制度，且限制項目不斷減少。《市場準入負面清單（2019年版）》共列入事項131項，相比2018年版減少了20項。2018年版與上個版本相比減少了177個事項。《外商投資準入負面清單（2019年版）》繼續減少條目，從2015年的93條，2017年的63條，再到2018年的48條，現在僅剩40條。第二是，對于政府管理企業事項，大力精簡辦事的程序，減事項、減材料、減時間、減成本，改革涵蓋企業登記、投資、生產、注銷退出的全生命周期中的各類事項。例如，中央政府要求，重點城市要打通企業開辦經營和工程建設這兩大重點領域的堵點，將企業開辦時間壓縮一半以上，由過去平均20多個工作日減至8.5個工作日；工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由過去平均200多個工作日減至120個工作日。

二是加強法治化建設。例如，除了采用負面清單開放市場，中國政府還制定政府權力的正面清單，實現“企業法無禁止皆可為，政府法無授權不可為”。國務院在國家發展改革委等7個部門開展權力清單試點；地方進展較快，全國31個省(區、市)均已公布省市縣三級政府部門權責清單,接受社會監督。又如，中國于今年3月公布的《外商投資法》對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，并且大幅加強了保護性措施。再如，中國剛發布了《優化營商環境條例》，標志我國優化營商環境制度建設進入新的階段。

三是大規模減稅降費。過去幾年，中國政府每年都推出降低企業稅費的政策。2018年全年為企業減少稅費約1.3萬億元，2019年中國政府計劃減輕企業稅收和社保繳費負擔約2萬億元。

四是建立公平公正、包容審慎的市場監管。為了實現公平公正，中國政府從落實監管責任、健全監管規則和標準、創新和完善監管方式、構建協同監管格局、提升監管規范性和透明度等五方面加強事中事后監管。為了促進創新，中國政府對于新業態采取包容審慎監管原則，當新業態剛出現還看不準的時候，不要一上來就“管死”，而要給它一個“觀察期”；同時嚴守安全底線，對坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權等行為，不管是傳統業態還是新業態都要采取嚴厲監管措施。

五是大力提升政務服務效率。中國政府大力推進“互聯網+政務服務”改革，推行“一門、一窗、一網、一次”，即線下進一門、現場一窗辦、線上一網通，最多跑一次。在這方面，各個地方都有大量創新，如浙江省的“最多跑一次”改革。

二、中國優化營商環境改革的主要成效

幾年來的實踐證明，“放管服”改革取得了超出預期的成效。根據世界銀行對全球各國營商環境的排名，去年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位；今年的排名又進一步躍居全球第31位，大幅提升了15位。更為重要的是，改革有力支撐了經濟社會持續健康發展。

一是激發了市場活力，對穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用。與2013年相比，目前我們的市場主體數量增加了一倍，達到一億一千多萬戶。市場主體增多，有力支撐了經濟運行保持在合理區間，特別是創造了大量就業崗位，帶來新的消費和投資，從而推動經濟社會發展形成良性循環。

二是帶動了創業創新熱潮，加快了新舊動能接續轉換和經濟結構優化升級。“放管服”改革激發了億萬人民群眾的創業創新潛能，促進了新經濟蓬勃發展。近年來，戰略性新興產業、高技術產業年均增長10%以上，網上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。中國電子商務占全球交易的40%，獨角獸企業約占全球總量的28%。新經濟的發展與中國提供便利化環境、實現包容審慎監管和加強知識產權保護有直接關系。

三是促進了貿易和投資便利化，提升了開放型經濟水平。中國先后設立18個自貿試驗區，最主要的舉措就是從簡政放權開始，比如負面清單管理，大多已在全國復制推廣。“雙隨機、一公開”監管，也是由海關先行探索，進而在全國推開的。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規模穩居世界前列，培育了國際競爭新優勢。

四是讓廣大群眾有了更多獲得感，政府治理能力和治理水平顯著提升。各級政府部門著重解決企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”等問題，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。政府把大量不該管的事項交還給市場或社會，有利于依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執行力。

以上是我關于優化中國營商環境改革的簡要介紹，謝謝大家！