梅新育：不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是政府管理藝術(shù)的新發(fā)展，不影響中國的上升趨勢

中國網(wǎng)訊（記者 時(shí)暢）5月23日，《中國圓桌》兩會(huì)專題研討會(huì)暨CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題線上研討會(huì)舉行。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育出席研討會(huì)，并就相關(guān)議題分享觀點(diǎn)。

梅新育

不設(shè)定GDP增長目標(biāo)，不影響中國的上升趨勢

梅新育表示，今年《政府工作報(bào)告》之所以不設(shè)置全年增速的具體目標(biāo)，有以下幾個(gè)原因：

第一，它是根據(jù)實(shí)際情況來的。

第二，這是中華人民共和國成立以來在管理市場預(yù)期和國民士氣方面，管理藝術(shù)的新發(fā)展。在疫情暴發(fā)、國際政治變化不確定的情況下，如果還要定明確的、比較高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的話，萬一出現(xiàn)意外使得它不能實(shí)現(xiàn)，這對國民士氣的打擊非常大。

第三，不設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不影響中國在全球經(jīng)濟(jì)政治體系中地位上升的趨勢。對于一個(gè)國家來說，除了經(jīng)濟(jì)增速之外，其在整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)政策體系中相對地位也是非常重要的。從今年的情況看，盡管我們不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但可以預(yù)見今年的經(jīng)濟(jì)增速可能比去年要低。但這場疫情是世界性的，而我們在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面做得比其他國家要好。因此，即使不設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，中國在國際經(jīng)濟(jì)政治體系中的地位上升的趨勢是不變的。

就業(yè)優(yōu)先，要讓企業(yè)在更寬松的空間里施展手腳

“就業(yè)優(yōu)先政策落地，是讓企業(yè)在更寬松的空間里施展手腳。”梅新育表示，近幾年，一些政策可能對企業(yè)額外管制太多，以至于扼殺了企業(yè)活力、流失了部分就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管有些措施是出于良好愿望，但最后都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行造成了不必要干擾。

梅新育提出，因疫情關(guān)閉野味市場等舉措就有待商榷，因?yàn)檫@可能重蹈前幾年過度環(huán)保的覆轍。他舉例說，2009年次貸危機(jī)時(shí)，歐洲議會(huì)的人道養(yǎng)雞法案就適得其反。

財(cái)政政策更加積極有為，不代表在所有方向上都要增加支出

梅新育認(rèn)為，積極的財(cái)政政策更加積極有為，應(yīng)該圍繞以下幾點(diǎn)：

一是，要有助于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占前沿。目前的芯片制造等方面，正在逼近現(xiàn)有理論下的物理極限，而新的理論創(chuàng)新還不可預(yù)見，這恰好是我們趕超的時(shí)候，因此，積極的財(cái)政政策需要給予適當(dāng)支持。

二是，要有助于讓已有產(chǎn)業(yè)鞏固在國際經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的“江湖地位”。我國已經(jīng)連續(xù)十幾年是全球第一的出口大國，但現(xiàn)在面臨著考驗(yàn)。美國的極端勢力想讓外部市場和中國脫鉤，那么怎樣才能保住我國在全球貿(mào)易體系中的地位、甚至有所提升呢？這需要利用中國在基建方面的優(yōu)勢，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易，讓周邊貿(mào)易伙伴能利用我們的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，從而與我們的經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)系更緊密，防止脫鉤。

三是，投資方向需要能夠更有效的帶動(dòng)消費(fèi)。舉個(gè)例子，前兩年我曾了解過地方上的老舊小區(qū)改造情況，中部省份的大城市經(jīng)過改造后，一般家庭額外裝修需要花費(fèi)二三十萬左右。從這點(diǎn)看來，老舊小區(qū)改造可能帶動(dòng)很大一筆消費(fèi)。

四是，要有助于改善當(dāng)前營商環(huán)境。積極的財(cái)政政策更加積極有為，并不表示在所有方向上都要增加財(cái)政支出。相反，對于已被證明是效率低下的投資還要進(jìn)行收縮。這意味著要減少轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的形式。跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付帶來的負(fù)面作用越來越大。假如一個(gè)地方的產(chǎn)出不高，高度依賴轉(zhuǎn)移支付，這必然抬升了這個(gè)地方的要素成本，使其產(chǎn)業(yè)更難發(fā)展。同時(shí)，大部分經(jīng)濟(jì)資源不靠市場分配，而靠無償援助來分配，會(huì)導(dǎo)致聰明才智和自我奮斗不是優(yōu)勢，進(jìn)一步造成人才流失。適度減少財(cái)政政策轉(zhuǎn)移，讓原來受援的地區(qū)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吸引招商上來，優(yōu)化營商環(huán)境，清理過度優(yōu)惠，把一部分的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定向用于補(bǔ)償?shù)胤秸郧笆诺膿p失，更能吸引投資者流入。

過度管制會(huì)提高消費(fèi)和投資門檻

如何推進(jìn)居民消費(fèi)回升？如何擴(kuò)大有效投資的長效機(jī)制？梅新育提出三點(diǎn)建議。

一是擴(kuò)大內(nèi)需。阻礙擴(kuò)大消費(fèi)的是什么？在家庭消費(fèi)品、企業(yè)設(shè)備的持有量已經(jīng)非常飽和的情況下，就是已有的商品和設(shè)備如何處理。這樣來看，國家需要在發(fā)展二手商品市場上下更大工夫，也可以把二手商品、消費(fèi)品和設(shè)備出口。

二是擴(kuò)大有效投資。當(dāng)前應(yīng)關(guān)注更新改造投資。總體來看，這些年來，我們的固定資產(chǎn)投資增長速度下降非常快，從1980年到“十二五”每個(gè)五年計(jì)劃期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長率都是兩位數(shù)，“十二五”之后的2015年跌破10%，2019年跌破5%左右。在這下降當(dāng)中有一個(gè)亮點(diǎn)，就是更新改造投資保持了較快增長。要想擴(kuò)大有效投資，就需要解決更新改造投資方面的司法和商業(yè)爭議。

三是減少管制，降低投資門檻。梅新育認(rèn)為，過多管制會(huì)提高消費(fèi)和投資門檻。（責(zé)任編輯 蔣新宇）

本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報(bào)告中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”專題報(bào)道。