劉元春：只有改革，特別是市場化、開放化改革才能化危為機

中國網(wǎng)訊（記者 李曉曼）5月23日，《中國圓桌》兩會專題研討會暨CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題線上研討會舉行。中國人民大學(xué)副校長劉元春出席論壇，并就“政府工作報告中的宏觀經(jīng)濟政策”相關(guān)議題分享觀點。

劉元春  中國人民大學(xué)副校長

不提經(jīng)濟增長目標，因“不確定性很大”

劉元春在談及今年政府工作報告中不設(shè)GDP增速目標時表示，今年總理在政府工作報告里已經(jīng)做了非常清楚的說明，不設(shè)定GDP增長目標，很重要的一個原因是疫情和經(jīng)貿(mào)環(huán)境還面臨著巨大的不確定性。一方面，對于疫情和病毒，我們了解還不深入，疫情本身以及應(yīng)對疫情的各種政策帶來超級不確定性；另一方面，疫情會給世界經(jīng)濟和各國經(jīng)濟帶來巨大沖擊，下一步疫情會怎樣，以及各個國家的政策會發(fā)生怎樣的調(diào)整，從而帶來對外部環(huán)境、內(nèi)部運行的何種變化，均面臨高度的不確定性。

劉元春強調(diào)，一定要正確理解不設(shè)定GDP增速的具體目標不等于沒有目標，相反一下幾個方面設(shè)定了目標，即在就業(yè)、國際收支、通脹、民生、風(fēng)險、小康方面都設(shè)定了目標。同時要認識到不設(shè)定GDP目標不等于我們不完成全面小康目標，不設(shè)定GDP目標不等于對經(jīng)濟增長沒有要求。

劉元春舉例說，目前對于就業(yè)目標設(shè)定的是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬以上，調(diào)查失業(yè)率6%，登記失業(yè)率5.5%，按照我們團隊的測算要達到這樣的目標今年的GDP增速依然要達到4%左右。如果GDP增速要達到4%的水平，僅僅按照常規(guī)性的“六穩(wěn)”政策就很難達到。所以，政府工作報告很明確要進一步加大“六穩(wěn)”的力度，同時要將“六穩(wěn)”的工作著力點以“六保”為核心。

劉元春認為，要完成“六保”就要采取超常規(guī)的一些政策，這些政策對于增長速度方面就有一定的保障作用。所以，千萬不要認為不設(shè)定GDP增長速度就是不設(shè)定目標，恰恰相反，這里面要求的更多，要求要更加凝心聚力，將各種宏觀政策形成一攬子的統(tǒng)籌力量。

扎實做好“六穩(wěn)”全面落實“六保”

在談及“六穩(wěn)”和“六保”的關(guān)系時，劉元春表示，“六穩(wěn)”是基本面的問題，而“六保”則是穩(wěn)定基本面的基本著眼點，不僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險和超級問題而進行的布局。

第一，我國面臨大規(guī)模失業(yè)、大規(guī)模民生問題、大規(guī)模市場主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個問題相互聯(lián)系，都帶來了前所未有的超級挑戰(zhàn)。“六保”是在超級狀況下所采取的精準應(yīng)對的政策舉措和政策目標。因此，要想達到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點。我們在政策目標和政策轉(zhuǎn)換過程中一定要認識到這個問題。

第二，如果從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟體在危機救助和危機復(fù)蘇過程中，第一核心就是保生存，保生存體現(xiàn)在：1、保證民生的基本運轉(zhuǎn)。2、要保證經(jīng)濟主體的基本運行。疫情救助很重要的落腳點就體現(xiàn)在這兩點。

“就業(yè)優(yōu)先”要加大穩(wěn)企業(yè)、擴需求的力度

在討論“就業(yè)優(yōu)先”如何落地時，劉元春表示，在保就業(yè)上面，第一個很重要的著力點，必須要使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進行；第二個很重要的著力點，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴需求的力度，使經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化。

因此，首先，需要一攬子宏觀政策舉措，來擴大有效需求，使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個市場主體，穩(wěn)定就業(yè)。

第二，要通過一些就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，所以我們采取了比如大學(xué)生招生、中職和研究生擴招等方式來解決200萬就業(yè)問題，通過給予很多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗。

第三，可以通過社會安全網(wǎng)來緩沖失業(yè)率上升所產(chǎn)生的沖擊。如果沒有把以上三個方面的輕重緩急以及工作重點把握住，在就業(yè)落實上面的工作就會做得不踏實。所以，要理解政府工作報告對于目前面臨嚴峻的就業(yè)形勢時強調(diào)就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略部署。

政策實施要注意節(jié)奏力度

在談及“財政政策和貨幣政策”相關(guān)議題時，劉元春指出，《政府工作報告》定位的財政和貨幣政策有幾個特點：一是規(guī)模適度，二是風(fēng)險可控，三是非常規(guī)操作，四是中期可持續(xù)。

第一，規(guī)模適度。中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)曾提出今年的一攬子宏觀政策方案的規(guī)模應(yīng)該在5.5到6.5萬億。政府工作報告里提出的一攬子方案中財政資金新增規(guī)模是5.6萬億：第一，通過減稅降費減負2.5萬億；第二，地方專項債新增長1.6萬億；第三，財政赤字提升1萬億；第四，特別國債發(fā)行1萬億。一共6.1萬億，與我們提的5.5-6.5萬億的區(qū)間基本吻合。根據(jù)前期的測算，這一攬子的財政刺激計劃能夠保證經(jīng)濟增長速度達到一定的水平。

第二，風(fēng)險可控。積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的組合可能會導(dǎo)致宏觀杠桿率出現(xiàn)急速的提升。目前，全世界的財政刺激規(guī)模達到9萬億美金，初步測算，導(dǎo)致債務(wù)水平已經(jīng)上漲了百分之十幾。目前來看中國的可控性比較大，債務(wù)上升的幅度并不像其他國家那么高。

第三，非常規(guī)操作。財政政策是非常規(guī)操作，即特別國債的發(fā)行，疫情轉(zhuǎn)移支付的特別機制的安排，同時貨幣政策實際上也進行了一系列的非常規(guī)操作，要研究和創(chuàng)新可以直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具。當然目前很多市場人士也在猜測，這種工具到底是什么？中央銀行是不是會直接向一些企業(yè)進行直接貸款呢？答案是否定的，因為中央銀行法第30條規(guī)定不允許這樣，但是可以向國務(wù)院申請批準，向特定金融機構(gòu)進行貸款，由特定金融機構(gòu)來進行發(fā)放。前段時期，這個專項款項已經(jīng)發(fā)放了3000億，它是直接向相關(guān)企業(yè)進行發(fā)放的，未來，這一政策的力度可能會加大。當然還有一個是目前歐洲中央銀行采取的模式，由財政出錢，貨幣進行配套，再以疫情基金的這種模式直接發(fā)放給相關(guān)的主體，可能下一步會借鑒各國的一些最新的創(chuàng)新，對我們貨幣政策來進行一些操作。

第四，中期可持續(xù)。習(xí)近平總書記講到：“要做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”。一攬子方案目前是疫情救助和經(jīng)濟復(fù)蘇，但下一步要面臨的問題很多，不確定性很強。因此，要為下一步經(jīng)濟復(fù)蘇和應(yīng)對下一步的超級不確定性留足空間，從而使市場保持良好信心。

劉元春表示，改革擴內(nèi)需，改革提信心，只有改革特別是市場化、開放化改革，提振綜合治理能力的改革，才能化危為機，才能使“六保”做得扎扎實實，能夠把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。（責(zé)任編輯 蔣新宇）

本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報告中的宏觀經(jīng)濟政策”專題報道。