一、疫情下的就業(yè)形勢(shì)

自2019年底新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢(shì)也迅速收緊，失業(yè)率快速攀升，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻大幅下降。

（一）5月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍在5.9%的相對(duì)高位，考慮到1.2%的“在職未就業(yè)”人口，真實(shí)失業(yè)率應(yīng)該在7.1%左右。另外，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還會(huì)漏掉對(duì)不常駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民工以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)統(tǒng)計(jì)。

從下圖可以看出，在疫情爆發(fā)的2月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從上個(gè)月的5.3%猛升至6.3%，創(chuàng)下自2018年公布該數(shù)據(jù)以來(lái)的新高。此后，隨疫情得到控制，失業(yè)率有所回落，5月份仍維持在5.9%的相對(duì)高位。正常情況下中國(guó)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一般在5%左右，現(xiàn)在只上升了1個(gè)百分點(diǎn)還不到，似乎與人們感知到的就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性有較大出入。

但需注意，5月份我國(guó)尚有1.2%就業(yè)人口處于“在職未就業(yè)”狀態(tài)，[ 資料來(lái)源：“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：5月份約1.2%的就業(yè)人員處于在職未就業(yè)狀態(tài)”，新浪財(cái)經(jīng)2020年6月15日。]如果把部分人統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，那么，失業(yè)率可能達(dá)7.1%左右。這是一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，在國(guó)際上有爭(zhēng)議，美國(guó)也有這個(gè)問(wèn)題。后述。

相對(duì)而言，美國(guó)失業(yè)率的躥升是非常驚人的。就以代表性的U3季調(diào)失業(yè)率為例，如圖2所示。2020年2月份，美國(guó)疫情尚未爆發(fā)，失業(yè)率維持在3.5%的正常水平；3月份疫情出現(xiàn)后，失業(yè)率升至4.4%；等到4月份疫情擴(kuò)散的時(shí)候，失業(yè)率陡升至14.4%，創(chuàng)下二戰(zhàn)后的最高水平，遠(yuǎn)高于1982年11月里根上臺(tái)后的峰值10.8%，更高于2008年金融危機(jī)時(shí)期的峰值10%；5月份有所回落，但也維持在13.3%的較高位置。相較于平時(shí)，美國(guó)失業(yè)率上升了近10個(gè)百分點(diǎn)。

美國(guó)也有統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，它的失業(yè)率是基于每個(gè)月對(duì)6萬(wàn)個(gè)家庭的調(diào)查，疫情爆發(fā)時(shí)勞工統(tǒng)計(jì)局決定，凡因疫情影響造成企業(yè)倒閉而沒(méi)有工作的，不管有沒(méi)有正式裁員通知，都算作失業(yè)。但從3月開(kāi)始，有不少人算作“就業(yè)但缺勤”，不作為失業(yè)。這造成了大約500萬(wàn)人的統(tǒng)計(jì)偏差。美國(guó)5月份的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為1.33億人，如果把這些人統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，美國(guó)5月份失業(yè)率應(yīng)該比公布的U3失業(yè)率高3.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到17%，遠(yuǎn)高于中國(guó)失業(yè)率。

但中國(guó)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也有局限性，那就是它以城鎮(zhèn)常駐人口為調(diào)查對(duì)象，包括外來(lái)常駐人口如農(nóng)民工，沒(méi)有戶(hù)籍限制，每月調(diào)查12萬(wàn)個(gè)家庭。對(duì)于那些不常駐城鎮(zhèn)的農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)力，就容易被統(tǒng)計(jì)遺漏，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在可能比較嚴(yán)重，因疫情影響，很多找不到工作的農(nóng)民工已返鄉(xiāng)，“神龍不見(jiàn)首尾”。

（二）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)等三大指標(biāo)均同比下降20%以上；CIER下降0.25，均顯示出就業(yè)的嚴(yán)峻性。

截止2020年5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)460萬(wàn)人，同比減少22.95%。類(lèi)似地，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)同比減幅都超過(guò)24%。

就業(yè)困難人員的就業(yè)數(shù)量值得關(guān)注。截止2020年5月份，累積只有41萬(wàn)，同比減少24%，這應(yīng)引起警惕。在七類(lèi)就業(yè)困難人員中有約1/3家庭生活艱難，特別是零就業(yè)家庭、低保戶(hù)、殘障人士。他們?nèi)绻麩o(wú)業(yè)可就，生活就會(huì)立即陷入困頓。現(xiàn)在全國(guó)就業(yè)困難人員大約有200萬(wàn)人，就業(yè)缺口肯定不是個(gè)小數(shù)字。在制定就業(yè)救助政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先向這部分人傾斜。

再以中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所發(fā)布的中國(guó)就業(yè)景氣指數(shù)（CIER）為例，如圖4所示。從2019年四季度的2.18陡降至2020一季度的1.43，環(huán)比較少了0.75個(gè)百分點(diǎn)，與去年同期相比，降低了0.25個(gè)百分點(diǎn)。

（三）受就業(yè)不景氣拖累，一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅下降，且農(nóng)村居民跌幅大于城鎮(zhèn)居民，說(shuō)明農(nóng)民工就業(yè)的受沖擊程度大于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。

就業(yè)困境不僅會(huì)打壓就業(yè)數(shù)量，還會(huì)打壓就業(yè)質(zhì)量，特別是工資。受就業(yè)不景氣拖累，一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比減少3.9%，農(nóng)村居民則減少4.7%。如圖5所示，近年來(lái)，農(nóng)村居民人均可支配收入的增速一直都快于城鎮(zhèn)居民，但今年一季度正好反過(guò)來(lái)，前者的跌幅超過(guò)后者，說(shuō)明農(nóng)民工就業(yè)的受沖擊程度要大于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。

（四）但一季度領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)卻大幅下降11.45%，與失業(yè)率脫節(jié)，說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，從覆蓋范圍到領(lǐng)取條件，可能都有弊端。

一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，在失業(yè)率快速攀升的同時(shí)，城鎮(zhèn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)卻在大幅下降，一季度為201萬(wàn)人，比2019年底少27萬(wàn)人，比去年同期少26萬(wàn)人，同比降幅達(dá)11.45%，這種情況在2008年金融危機(jī)期間也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，當(dāng)年末失業(yè)人數(shù)增加了56萬(wàn)，但領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)卻減少10%。

失業(yè)保險(xiǎn)的功能是社會(huì)救濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期為失業(yè)者提供一張安全網(wǎng)，為什么隨著失業(yè)率攀升，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)不升反降呢？我們認(rèn)為，這可能與我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)有很大關(guān)系：（1）從參保條件看，要以正規(guī)就業(yè)和勞動(dòng)合同為前提，這樣參保對(duì)象主要是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，而那些失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的人，特別是以農(nóng)民工為代表的群體，常年奔波于各地，很少簽訂正式合同，很難納入到失業(yè)保險(xiǎn)范疇里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)2.9億農(nóng)民工中參加失業(yè)保險(xiǎn)的只占17%，這也意味著近2.4億農(nóng)民工沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)。[ 資料來(lái)源：“失業(yè)保險(xiǎn)基金賬上幾千億，失業(yè)者為何領(lǐng)不到”，搜狐財(cái)經(jīng)2020年6月21日。]類(lèi)似地，像自由職業(yè)者、新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者，都屬于高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)群體，但都難參保。（2）失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取條件苛刻，手續(xù)繁雜。按現(xiàn)行規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)需繳納滿(mǎn)一年，且必須是非自愿失業(yè)，要有辭退證明，跳槽和主動(dòng)辭職不算。這就需要申請(qǐng)人開(kāi)各種證明，在各個(gè)部門(mén)間來(lái)回辦手續(xù)。很多人礙于面子，不愿意為幾千塊錢(qián)去開(kāi)證明。有些人也根本不具備條件，就以建筑農(nóng)民工為例，建筑工地的工期一般是10個(gè)月，很少滿(mǎn)一年，因此失業(yè)也申請(qǐng)不了。（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的后續(xù)影響，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)就要中斷，會(huì)影響將來(lái)養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。（4）疊加疫情的影響。隔離、限行、封城等管制措施使本就繁雜的申請(qǐng)手續(xù)更加麻煩，再加上其他各種顧慮，可能導(dǎo)致領(lǐng)取人數(shù)減少。

現(xiàn)在我國(guó)每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約為970萬(wàn)，而領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)只有220萬(wàn)左右，在失業(yè)登記人員中，只有1/5左右受益于失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)。

這造成了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余滾存過(guò)大，就以2018年為例，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為1171億元，支出為915億元，其中用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金的只有357億元。截止2018年底，失業(yè)保險(xiǎn)基金的滾存結(jié)余為5817億元，按目前的支出速度，足夠6年之需。但結(jié)余并不是越多越好，結(jié)余多，很可能說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有起到應(yīng)有的功能，一般節(jié)約資金夠支出1-2年是最理想的。

如何盤(pán)活近6000億失業(yè)保險(xiǎn)基金，擴(kuò)大衰退期失業(yè)救濟(jì)的覆蓋對(duì)象，加大失業(yè)救濟(jì)力度，是一個(gè)重要話題，這也有利于刺激消費(fèi)、平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

今年3月，為應(yīng)對(duì)疫情影響，山東、遼寧等地出臺(tái)措施，簡(jiǎn)化了失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取手續(xù)，提高失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%提高到90%。但由于失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍窄，領(lǐng)取條件高，作用不大。

總之，失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)人群錯(cuò)位，匹配度低，這造成了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)率反應(yīng)的遲鈍，甚至出現(xiàn)相反運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，這是需要重視的一個(gè)問(wèn)題。

相比之下，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)率的反應(yīng)則要靈敏的多，如下圖所示。

由圖7可見(jiàn)，自3月份以來(lái)，隨著失業(yè)率的快速攀升，持續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)也同步上升。在2020年3月中旬之前，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)尚不足180萬(wàn)人，隨著疫情擴(kuò)散和失業(yè)率上升，人數(shù)開(kāi)始急速攀升，3月第三周就達(dá)到了300萬(wàn)人，第四周達(dá)到740萬(wàn)人，4月第一周達(dá)1200萬(wàn)人，最高峰出現(xiàn)在5月第一周，達(dá)2500萬(wàn)人。截止5月底，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)仍超過(guò)2000萬(wàn)人。