民間力量參與國(guó)際傳播的問(wèn)題及對(duì)策

文丨當(dāng)代中國(guó)與世界研究院

隨著中外關(guān)系和國(guó)際傳播的發(fā)展，越來(lái)越多的民間力量加入到向海外推廣中華文化的傳播活動(dòng)中。中國(guó)武術(shù)借助影視流傳世界；中華餐飲在全球遍地開(kāi)花；在全球面對(duì)的新冠肺炎疫情中，中醫(yī)中藥也綻放出異彩，正在作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。這些傳播活動(dòng)大多依靠的是民間力量。不過(guò)，對(duì)于民間力量，我們還缺乏明確的定義，民間力量的概念還比較模糊。那么，什么是中華文化對(duì)外傳播的民間力量？ 

一、國(guó)際傳播與公眾外交視角的民間力量

（一）“民間社會(huì)”概念的“民間力量”

中文“民間力量”來(lái)自“民間社會(huì)”（英文civil society，通常譯為：“公民社會(huì)”或者“市民社會(huì)”）的概念?！笆忻裆鐣?huì)”偏重都市經(jīng)濟(jì)生活的理性化；“公民社會(huì)”偏重群居政治生活的合理化。Civil society也可稱“民間社團(tuán)”，因?yàn)閟ociety本有“社團(tuán)”的含義。在西方civil society的概念里，既包含了市井生活的意義，也包含了公共生活的意義；既體現(xiàn)了底層性、草根化、非官方、自組織的社會(huì)特點(diǎn)，也包含著廣泛群體所擁有的“網(wǎng)絡(luò)”“組織”“關(guān)系”的龐大力量。所以，民間社會(huì)、民間社團(tuán)與民間力量可以說(shuō)是一回事兒。 

按照聯(lián)合國(guó)的定義，“民間社會(huì)是社會(huì)中除政府與企業(yè)之外的‘第三部門’，由民間社會(huì)組織與非政府組織構(gòu)成”。也就是說(shuō)，民間社會(huì)具有“非政府”“非商業(yè)”的特點(diǎn)。不過(guò)，這只是認(rèn)知的分野，不是實(shí)際的切割。事實(shí)上，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力無(wú)孔不入、行政力量非常強(qiáng)大的市場(chǎng)社會(huì)中，民間社會(huì)組織常常不能與經(jīng)濟(jì)利益截然分開(kāi)，政治權(quán)力對(duì)民間社會(huì)的介入也往往難以避免，民間力量與政治經(jīng)濟(jì)利益存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。 

與政府機(jī)構(gòu)基于行政權(quán)力、商業(yè)市場(chǎng)依賴經(jīng)濟(jì)要素不同，民間社會(huì)主要借助人際關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和組織能力開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用，帶來(lái)了與政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本不同的社會(huì)資本。“社會(huì)資本”的概念是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體通過(guò)互惠性規(guī)范和彼此間的信任而享有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源。這種資源可以獲得非物質(zhì)的力量，從而產(chǎn)生實(shí)際的利益。 

在中文語(yǔ)境中，“民間社會(huì)”和“民間力量”的含義大同小異?！懊耖g社會(huì)”是一個(gè)產(chǎn)生民間社團(tuán)、擁有社會(huì)資本的公眾領(lǐng)域。“民間力量”則主要指民間社會(huì)中具有主體精神和能動(dòng)力量的各種群體和組織。 

（二）“公眾外交”視角的“民間力量”

中國(guó)的民間社會(huì)與民間力量目前還不易確認(rèn)。在新中國(guó)成立以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)是一個(gè)單位制的社會(huì)，民間社會(huì)不發(fā)達(dá)，“民間力量”自然也是一個(gè)幾乎不存在的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公民經(jīng)歷了從單位人到社會(huì)人的歷史性轉(zhuǎn)型，民間社會(huì)逐步發(fā)展，民間力量日益壯大。 

事實(shí)上，“民間力量”是在國(guó)際傳播領(lǐng)域逐漸受到重視的一個(gè)概念，“發(fā)揮民間力量的作用”也是近年來(lái)隨著國(guó)際傳播、公眾外交與中華文化走向海外而出現(xiàn)的熱門話題。那么，與公眾外交相關(guān)的民間力量指的是什么呢？ 

中國(guó)傳統(tǒng)上從事對(duì)外傳播的力量主要是大眾新聞傳播媒體，以及與外交有關(guān)的非新聞專業(yè)部門，其中也包括一些人民群眾團(tuán)體。不過(guò)，這些官辦團(tuán)體與一般公營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)異，單位有級(jí)別，任命非選舉，在對(duì)外交流活動(dòng)中代表的是國(guó)家和政府，并不屬于民間社會(huì)。也許只有通過(guò)深入的改革，才能發(fā)揮獨(dú)特的民間社團(tuán)作用。近年來(lái)，一些國(guó)際知名人士、智庫(kù)學(xué)者在公眾外交活動(dòng)中表現(xiàn)活躍。此外，一些教育、文藝、對(duì)外聯(lián)絡(luò)單位也紛紛拓寬路徑，積極尋找國(guó)內(nèi)外伙伴，與市場(chǎng)合作，例如孔子學(xué)院的國(guó)際合作、海外中國(guó)文化中心的省部合作、中聯(lián)部等單位（如“復(fù)興路上工作室”）的政治廣告宣傳片。這些合作大多可以歸入體制內(nèi)對(duì)外傳播的創(chuàng)新范圍，是對(duì)外傳播中非常值得注意的新現(xiàn)象。不過(guò)，本文更關(guān)注非傳統(tǒng)、非常規(guī)、非主流的民間力量開(kāi)展公眾外交中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，以及對(duì)外傳播主流與主體之間的合作。 

參與對(duì)外傳播的民間力量包括與文化外交有關(guān)的各類群體及個(gè)體、與中外交流和文化貿(mào)易相關(guān)的市場(chǎng)主體和商業(yè)公司，還有普通的公眾和活躍的網(wǎng)民，特別是，網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)世界文化交流的主力軍。當(dāng)然，作為公眾外交主體力量的民間社群參與對(duì)外傳播，常常需要與主流力量開(kāi)展合作。 

二、民間力量參與對(duì)外傳播的一些現(xiàn)象與問(wèn)題

近年來(lái)崛起的基層民間力量發(fā)展迅猛。這些自發(fā)形成的群眾組織都有強(qiáng)烈的發(fā)展動(dòng)機(jī)，但魚龍混雜，管理不易。而且，中國(guó)的民間社會(huì)和民間力量是最近40年改革開(kāi)放以來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)活動(dòng)才突然勃興的部分，因而帶有商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)。 

（一）對(duì)外傳播的商業(yè)性操作

對(duì)外傳播是一項(xiàng)國(guó)家使命，項(xiàng)目資金大多來(lái)源于國(guó)家，而且效果如何很少考慮。于是，“有條件”的社會(huì)團(tuán)體和商業(yè)公司趨之若鶩。 

許多對(duì)外傳播項(xiàng)目以委托公司的方式操作，政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是“發(fā)包”；內(nèi)容制作則基本由主流媒體的商業(yè)團(tuán)隊(duì)或者社會(huì)上的商業(yè)公司實(shí)施。本來(lái)，主流媒體受傳統(tǒng)思維禁錮，被認(rèn)為縮手縮腳，缺少創(chuàng)意；想來(lái)民間制作公司能夠打破框框套套，別出心裁。然而事與愿違——令人驚艷的創(chuàng)新之作難得一見(jiàn)，民間公司推出的，許多反而是更加平庸的作品，例如各地區(qū)、各單位千篇一律的形象宣傳片。究其原因，是商業(yè)機(jī)構(gòu)志在賺錢（贏取項(xiàng)目），為逢迎上意，比主流媒體更加謹(jǐn)小慎微；為節(jié)省成本，又多粗制濫造。而作為利益共同體，他們的委托者/合作者不僅不能嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅追責(zé)，反而成為商業(yè)伙伴的擋箭牌和保護(hù)傘。在一些只求投入、不計(jì)產(chǎn)出的國(guó)際傳播項(xiàng)目中，缺少的不僅僅是經(jīng)費(fèi)審計(jì)，更缺少效果驗(yàn)收，成千上萬(wàn)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)常常輕易地打了水漂。 

自下而上的民間活動(dòng)難免商業(yè)組織的介入和市場(chǎng)動(dòng)機(jī)的推動(dòng)。如果參與者不能保持足夠清醒的文化認(rèn)知，不能保證一定程度的動(dòng)機(jī)純凈，見(jiàn)利忘義，假公濟(jì)私，傳播品質(zhì)就可能退化，進(jìn)而影響中國(guó)形象。 

在對(duì)外傳播合作的民間力量中，有一個(gè)作用特殊的群體是華僑華人。華僑華人既熟悉當(dāng)?shù)孛褚?、又了解祖（籍）?guó)文化，是海內(nèi)外文化溝通的重要力量。海外華人是中國(guó)對(duì)外傳播的二傳手，在中華文化海外有效傳播方面可謂貢獻(xiàn)巨大。但“所遇非人”的現(xiàn)象仍值得警惕。在這個(gè)群體中，也不免投機(jī)取巧之徒。一些“空中飛人”借助全球化的便利條件和信息不完全暢通的區(qū)域障礙，游走于海內(nèi)外兩端，攫取個(gè)人的社會(huì)資本和政治經(jīng)濟(jì)利益。 

國(guó)際傳播商業(yè)化的弊端當(dāng)然有參與者的素質(zhì)問(wèn)題，但同樣重要的是對(duì)外傳播體制機(jī)制的健全和對(duì)國(guó)際傳播效果的嚴(yán)格檢驗(yàn)。 

（二）公眾外交的政府介入

民間力量的表現(xiàn)帶有原生態(tài)的質(zhì)樸與自發(fā)性的粗糙。不過(guò)，自發(fā)性和原生態(tài)也許正是對(duì)外傳播軟力量的一部分。例如近年來(lái)海外流行的太極健身活動(dòng)，便完全是自發(fā)地由民間力量引向海外，如星星之火，成燎原之勢(shì)。許多外國(guó)健身者通過(guò)太極熟悉并熱愛(ài)上了中華文化。 

于是，官方開(kāi)始積極熱情地扶植這種“公眾外交”活動(dòng)，率領(lǐng)民間太極大師巡回全球，成立各種官方代表團(tuán)推廣太極文化。然而，官方氣味濃重的儀式往往帶來(lái)始料不及的負(fù)面后果，反而不如草根性的群體活動(dòng)更親民、更友善。 

扶植太極活動(dòng)的官方舉措反映了政府部門的一種慣性思維。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府將民間社會(huì)組織視為附庸，不僅自詡保護(hù)的義務(wù)，也握有指揮的權(quán)力。然而，過(guò)度的政府介入為本來(lái)自發(fā)的活動(dòng)打上了官方印跡，實(shí)際上減弱了民間組織的親善功能，也傷害了中國(guó)民間社會(huì)的獨(dú)立形象。 

公眾外交當(dāng)然需要政府的組織與協(xié)調(diào)；但真正有效的踐行者卻是人民。質(zhì)樸的民間活動(dòng)、自發(fā)的人民交往所帶來(lái)的文化吸引和單純好感也是重要的資源，應(yīng)該盡量保留這種“軟實(shí)力”的民間屬性，盡管人民的表現(xiàn)并不一定盡如人意。 

除了需要壓抑的過(guò)強(qiáng)商業(yè)動(dòng)機(jī)之外，民間參與的國(guó)際傳播也存在其他不盡完美之處。例如，即使是受到普遍肯定的“李子柒”現(xiàn)象，也存在一些“偽”和“作”的質(zhì)疑。但是，只要這種表達(dá)恪守“健康”的文化底線，原生態(tài)、草根性反而更有利于文化交流，也更有利于國(guó)家形象。 

民營(yíng)企業(yè)、商業(yè)公司的文化標(biāo)準(zhǔn)不能也不必與主流媒體一樣“高大上”。不必，是因?yàn)樗稀懊駹I(yíng)”“公司”的身份；不能，是因?yàn)槭澜缟喜⒉恢挥懈呱械奈幕瘶?biāo)準(zhǔn)。中華文化有雅有俗，可以滿足不同層次的文化需求。這是正常的國(guó)家形象，也是對(duì)外傳播應(yīng)該呈現(xiàn)的中國(guó)形象。當(dāng)然，在草根性的民間力量中，也存在非理性的表現(xiàn)，其中最突出的，就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的民族主義言論。 

（三）網(wǎng)絡(luò)社群的龐雜信息

網(wǎng)民聚集的虛擬社群及其表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輿論，是一股十分強(qiáng)勁的民間力量。在無(wú)遠(yuǎn)弗屆的互聯(lián)網(wǎng)上，這個(gè)特殊社群以傳播消息和表達(dá)意見(jiàn)的方式無(wú)意中加入了中外交流和對(duì)外傳播。 

網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)自由表達(dá)的公共領(lǐng)域，隨機(jī)性、碎片化、非理性和情緒化是通常的生態(tài)。虛擬的網(wǎng)絡(luò)社群是由散兵游勇的個(gè)人網(wǎng)民按照聲氣相投的規(guī)律自由組成的非正式部落群體，卻具有極大的能量。網(wǎng)絡(luò)謠傳和極化言論常常成為影響全球的國(guó)際傳播因素。在涉外事件和中外爭(zhēng)議中，網(wǎng)民可以不成比例地夸大細(xì)節(jié)，也可以迅如雷電地傳播謠言，網(wǎng)絡(luò)傳聞強(qiáng)調(diào)的分歧與網(wǎng)絡(luò)輿論煽動(dòng)的憤怒往往瞬間掀起滔天巨浪。 

網(wǎng)民喜愛(ài)狂歡式的情緒釋放。以最近的新冠肺炎疫情為例，中外網(wǎng)民的爭(zhēng)論就成為國(guó)際交流的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。從新冠病毒的起源，到各國(guó)政府的應(yīng)對(duì)，從官員應(yīng)有的風(fēng)度，到媒體傳播的真實(shí)性，無(wú)不掀起網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴。 

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，“封”和“堵”未必是好辦法。首先，它招致強(qiáng)烈的抵制與反彈；其次，它將網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向主流之外的旁門左道；最終，它將極大地?fù)p害國(guó)家形象。應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)世界營(yíng)造一種理性爭(zhēng)鳴的氛圍，鼓勵(lì)據(jù)理力爭(zhēng)、平等交流的文化生態(tài)；同時(shí)，一批熟悉國(guó)際問(wèn)題、可以參與國(guó)際對(duì)話、具有廣泛號(hào)召力的民間意見(jiàn)領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)會(huì)有利于中華文化、中國(guó)政治的對(duì)外傳播。在天然地具有批評(píng)精神和抵制意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論中，富有獨(dú)立見(jiàn)解而又勇于在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲的專家學(xué)者是頗為難得又極度需要的對(duì)外傳播力量。 

在網(wǎng)絡(luò)社群中，有一個(gè)值得注意的以留學(xué)生為代表的國(guó)外訪學(xué)群體。在中國(guó)的官方政策中，旅居國(guó)外的留學(xué)生并不算華僑，按照“加入外籍”的通常定義，他們過(guò)去也不被稱為“華人”。但留學(xué)群體卻是全球華人世界中與祖國(guó)最親近的一個(gè)部分。而且，絕大多數(shù)留學(xué)生了解外情、熟悉外語(yǔ)，他們奉公守法，與所在國(guó)家和人民維持著良好關(guān)系，是中國(guó)聯(lián)系世界的重要橋梁。背井離鄉(xiāng)的他們，通常都更加熱愛(ài)祖國(guó)。年輕氣盛的他們，也常常以言論呼應(yīng)國(guó)家的訴求，以行動(dòng)代表中國(guó)的形象。在互聯(lián)網(wǎng)的爭(zhēng)議中，他們往往是中國(guó)利益的表達(dá)者、中國(guó)立場(chǎng)的擁護(hù)者，常常也是外國(guó)消息的介紹者和全球信息的引進(jìn)者。這支重要的隊(duì)伍需要好好呵護(hù)，善加引導(dǎo)，使之克服“受歧視”的心態(tài)（雖然在異文化中被歧視也是難免的現(xiàn)象）和民族主義的情緒，力爭(zhēng)作跨文化交流的友好使者和中外人民相互理解的橋梁。 

國(guó)內(nèi)人民也應(yīng)該善待留學(xué)生這個(gè)重要的國(guó)際交流群體。在抵御新冠肺炎的過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)對(duì)留學(xué)生群體的歧視和排斥，是非常不應(yīng)該的。這不僅會(huì)寒了這些祖國(guó)未來(lái)建設(shè)者的心，也會(huì)損害中國(guó)的國(guó)際形象和中國(guó)對(duì)外傳播大局。 

三、變管理為協(xié)調(diào)的組織對(duì)策

如何組織多元一體、協(xié)調(diào)配合的對(duì)外傳播民間力量？本文認(rèn)為，要變管理為協(xié)調(diào)，從提高公民素養(yǎng)和構(gòu)建體制機(jī)制兩方面入手。 

首先，需要針對(duì)不同群體進(jìn)行媒介和傳播素質(zhì)的培養(yǎng)。提升公民的文化素養(yǎng)、改善國(guó)際交往的行為方式，是公民教育的重要組成部分。國(guó)民形象是國(guó)家形象的一部分，而國(guó)民形象，說(shuō)到底是公民素養(yǎng)的外露。尤其是在全球化時(shí)代直接接觸機(jī)會(huì)大增的情況下，對(duì)最有可能涉足中外交往的目標(biāo)群體，可以分別輕重緩急，有針對(duì)性地進(jìn)行有關(guān)國(guó)家形象的知識(shí)教育和行為引導(dǎo)。 

其次，加強(qiáng)溝通能力，也有利于促進(jìn)中外交流。對(duì)非專業(yè)的傳播者來(lái)說(shuō)，重要的是增強(qiáng)對(duì)“異文化”和“準(zhǔn)傳播”的敏感性，知道處處有文化，時(shí)時(shí)在傳播。此外，全民共同營(yíng)造理性的傳播生態(tài)，除了法規(guī)的約束之外，社會(huì)也需要有思想的專家評(píng)論、有良知的傳播批評(píng)和專業(yè)媒體堅(jiān)持不懈的正面示范。 

同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)可以借鑒戰(zhàn)略傳播的思路，將自上而下的統(tǒng)一要求轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合的組織溝通，構(gòu)建一種內(nèi)部信息交流暢通的傳播體制和各種傳播力量相互協(xié)調(diào)、積極合作的傳播機(jī)制。 

責(zé)任編輯：時(shí)暢