余淼杰：全球化并未逆轉(zhuǎn)，中國(guó)開(kāi)放重在多元化發(fā)展

未來(lái)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作將取代全球的多邊合作

十四五期間全球化依然是世界的主流趨勢(shì)，盡管這些年來(lái)逆全球化的行為不斷的發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)主義不斷被強(qiáng)化、貿(mào)易欺凌主義抬頭。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)段來(lái)看，特別在十四五的階段，全球化依然是主要的態(tài)勢(shì)。

第一，因?yàn)槿蚧淖詈诵奶卣魇琴Q(mào)易的多邊化以及生產(chǎn)的地區(qū)化，這兩個(gè)特征并沒(méi)有發(fā)生改變。任何制造品從簡(jiǎn)單的鉛筆到復(fù)雜的飛機(jī)，它們基本上都是由一個(gè)地區(qū)專(zhuān)門(mén)化來(lái)生產(chǎn)一種部件，然后把這些部件運(yùn)到另外一個(gè)地方加工包裝，之后裝配運(yùn)到全球各個(gè)地方去，這叫做生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的全球化。這兩個(gè)特征并沒(méi)有因?yàn)槿蚧母窬趾托袨槎l(fā)生根本的改變，這兩個(gè)特征依然廣泛存在。

第二，盡管WTO等主要的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制，受到了一定范圍的挫折。但是地區(qū)貿(mào)易協(xié)議、地區(qū)貿(mào)易合作不斷的取代多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，特別是以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從這個(gè)角度來(lái)講，全球化并沒(méi)有過(guò)時(shí)，只不過(guò)是形式發(fā)生了變化。

我同意未來(lái)全球化式微區(qū)域化將越來(lái)越重要的觀點(diǎn)，但并不等于全球化與區(qū)域化會(huì)產(chǎn)生沖突，區(qū)域化也是全球化的一種表現(xiàn)形式，即區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作將取代全球的多邊合作，換言之，因?yàn)閰^(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，主要是每個(gè)國(guó)家發(fā)力于跟自己經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較緊密的國(guó)家或地區(qū)，而不是發(fā)力于全球的整個(gè)貿(mào)易體系，所以地區(qū)的貿(mào)易一體化也是全球化的一種表現(xiàn)形式，這兩者并不是沖突的關(guān)系，而是不同表現(xiàn)形式的關(guān)系。

至于全球化的產(chǎn)業(yè)大分工是否被區(qū)域化的自給自足替代，客觀地講在區(qū)域里，比如亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作里，已經(jīng)形成了一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，雖然一些產(chǎn)品的零部件來(lái)自于其他區(qū)域，但在本區(qū)域基本上可以形成產(chǎn)業(yè)一體化，形成一條鏈的產(chǎn)供銷(xiāo)格局。

WTO的發(fā)展目前幾近癱瘓，未來(lái)WTO可能會(huì)出現(xiàn)新的形式。換言之，WTO依然會(huì)存在，但會(huì)在不同國(guó)家的要求之下，產(chǎn)生某種程度的改革或者變革。

WTO的兩個(gè)根本的特征依然會(huì)存在：第一是貿(mào)易的非歧視性原則，非歧視性原則主要體現(xiàn)為最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，另一個(gè)是公開(kāi)公平公正的貿(mào)易。

但在某些條款上應(yīng)該會(huì)有所調(diào)整：比如如何界定發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，重新界定發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)等，可能會(huì)發(fā)生改變。

東盟對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不世之功

我非常看好中國(guó)和東盟以及中國(guó)和歐盟之間的發(fā)展前景。從目前的態(tài)勢(shì)上來(lái)看，海上絲綢之路的經(jīng)貿(mào)發(fā)展比較順暢，東盟十國(guó)是海上絲綢之路的主要構(gòu)成國(guó)家，2010年所形成的中國(guó)和東盟“10+1”自貿(mào)區(qū)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)和東盟兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮到至關(guān)重要的作用。到2015年中國(guó)和東盟已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)商品的零關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)真正的自由貿(mào)易，中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作也緊密地相連在一起。

中國(guó)也因此從東盟進(jìn)口大量的原材料，從日本韓國(guó)進(jìn)口核心零部件，在中國(guó)進(jìn)行組裝、裝配、加工、銷(xiāo)售到全球各地區(qū)，從而中國(guó)成為全球的制造中心，東盟對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不世之功。

中國(guó)和歐盟在未來(lái)的發(fā)展前景也非常廣闊，中國(guó)和歐盟最近簽訂的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》對(duì)商品的原產(chǎn)地原則做了重新界定，未來(lái)中國(guó)和歐盟在戰(zhàn)略利益、商品的互補(bǔ)性等方面都有廣泛的一致性，因此歐盟將會(huì)成為中國(guó)第二大貿(mào)易合作伙伴，這點(diǎn)是不容置疑的。

現(xiàn)在全球基本上形成以中國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的亞太經(jīng)貿(mào)圈、德國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的歐盟經(jīng)貿(mào)圈，以及美國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的北美自貿(mào)圈，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的背景之下，中國(guó)和歐盟在商品的需求上互補(bǔ)性更高，對(duì)中國(guó)和對(duì)歐盟都是正面作用，對(duì)中國(guó)而言，通過(guò)從歐盟進(jìn)口跟美國(guó)相類(lèi)似的產(chǎn)品，可以降低我國(guó)通貨膨脹的壓力，切實(shí)做好擴(kuò)大進(jìn)口的工作，提升老百姓的幸福獲得感。從歐盟的角度上，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，給歐盟的經(jīng)濟(jì)打上了強(qiáng)有力的一針。

未來(lái)五年，中國(guó)跟東盟主要發(fā)力于更好地構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系RCEP,RCEP是中國(guó)跟東盟十國(guó)以及日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的重要的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，它實(shí)現(xiàn)商品90%的零關(guān)稅，然后推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。

目前中國(guó)和東盟在RCEP上的合作取得了階段性成果，2019年11月份15個(gè)成員國(guó)已經(jīng)簽訂了初步協(xié)議，有望在未來(lái)的十四五規(guī)劃中，更進(jìn)一步推進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的早日落地。

未來(lái)五年開(kāi)放的重點(diǎn)在于多元化

未來(lái)五年，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)在于開(kāi)放的多元化，開(kāi)放多元化有不同的層次和含義。

一是出口的目的地多元化。之前中國(guó)出口的主要目的地是美國(guó)和歐盟國(guó)家。隨著中美關(guān)系的日趨復(fù)雜化，中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)東南亞國(guó)家以及其他新興國(guó)家，特別是金磚五國(guó)中另外四國(guó)的開(kāi)放。通過(guò)出口目的地的多元化來(lái)提升我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度。

二是貿(mào)易形態(tài)的多層次化。之前中國(guó)的貿(mào)易形態(tài)主要的是線下實(shí)體外貿(mào)出口。之后隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，我們將繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)數(shù)字商品貿(mào)易即電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易即各種軟件進(jìn)出口執(zhí)行服務(wù)等。所以貿(mào)易新業(yè)態(tài)應(yīng)該發(fā)生深刻的變化。

三是出口主體實(shí)現(xiàn)多元化。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、來(lái)華投資的外資企業(yè)都繼續(xù)扮演著重要角色，成為出口的不同主體發(fā)揮不同優(yōu)勢(shì)，比如民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多，可能在小商品或者簡(jiǎn)單的制造品上有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該出口跟消費(fèi)、民生領(lǐng)域更為緊密的商品；而國(guó)有企業(yè)集中在大中型商品，在機(jī)器設(shè)備、機(jī)械制造等產(chǎn)品上發(fā)力。

外資流入中國(guó)市場(chǎng)，第一會(huì)帶來(lái)不同的技術(shù)，外國(guó)技術(shù)和中國(guó)技術(shù)合一，可以產(chǎn)生一加一大于二的熊彼特創(chuàng)造效用；第二外資如果流入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可以創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會(huì)；第三如果來(lái)投資的外資企業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，那么還可以有一個(gè)正向的溢出效應(yīng)。

此外，對(duì)增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)更為成熟的公司治理，提供更為成熟的公司治理模式提供更好的參考。這是外資流入中國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正面作用。

對(duì)于外資大幅引進(jìn)中國(guó)是否會(huì)導(dǎo)致公司實(shí)控權(quán)流失的問(wèn)題，主要取決于政策的刺激，如果外資公司的控股不是最大的股東，即外資公司的控股沒(méi)有得到絕對(duì)的51%的股權(quán)，就不用擔(dān)心實(shí)控權(quán)的流失。如果某家公司外資股權(quán)達(dá)到了相對(duì)的多數(shù)，但外資股權(quán)相對(duì)比較分散的話，其實(shí)實(shí)控權(quán)也不會(huì)失控。

國(guó)企引進(jìn)外資可以采用國(guó)有混合控股的形式，由國(guó)家作為最重要的法人，把其他股份引進(jìn)外資控股，我覺(jué)得這是國(guó)企改革的一個(gè)方向。

貿(mào)易順差不見(jiàn)得是好事，貿(mào)易逆差不見(jiàn)得是壞事

疫情影響之下，中國(guó)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大是事實(shí)，未來(lái)五年中國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大出口要分兩個(gè)角度來(lái)看待。第一，如果是因?yàn)橹袊?guó)的企業(yè)本身有競(jìng)爭(zhēng)力，它的出口在不斷擴(kuò)大，這是值得鼓勵(lì)和肯定的，是中國(guó)企業(yè)水平和能力的體現(xiàn)。

但如果是人為采取與WTO規(guī)則不相匹配的“為出口而出口”的政策的話，那就可能會(huì)授人以柄，所以未來(lái)我們應(yīng)該繼續(xù)保持產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持一定的出口規(guī)模，不見(jiàn)得要以大力擴(kuò)大出口的比例作為目標(biāo)，事實(shí)上這個(gè)出口比例是難以持續(xù)的。

所以因?yàn)槠髽I(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的出口不斷地?cái)U(kuò)大，這是值得肯定的。但我們沒(méi)有必要“為出口而出口”。事實(shí)上，中國(guó)的出口很難長(zhǎng)期保持象目前這么高的比例，一個(gè)國(guó)家的出口比例歷史上能達(dá)到15%是絕無(wú)僅有的，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)差不多了。

貿(mào)易順差不見(jiàn)得是好事，貿(mào)易逆差不見(jiàn)得是壞事。特別是對(duì)美國(guó)而言，貿(mào)易逆差絕對(duì)不是壞事，中國(guó)用大量的貿(mào)易順差去購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債，用大量的商品貿(mào)易的順差去購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易。比如中國(guó)商品貿(mào)易順差大大提高了居民的收入，但居民可能會(huì)把孩子送到美國(guó)去留學(xué)，向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)高等教育的服務(wù)。從這個(gè)角度上講，中國(guó)的商品貿(mào)易的順差去購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的服務(wù)，導(dǎo)致中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的逆差，從長(zhǎng)期來(lái)講是趨向平衡的。

未來(lái)五年應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，出口具有更多附加值的產(chǎn)品，這是發(fā)展的重中之重。旅游、教育、運(yùn)輸、醫(yī)療等都是服務(wù)貿(mào)易的大項(xiàng)，如果要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，就應(yīng)該深刻提升這些服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。旅游方面，中國(guó)有很多的旅游資源，但在品牌和服務(wù)質(zhì)量上可以更好的提升，比如景點(diǎn)配備更多英文的自助服務(wù)等；教學(xué)教育方面，我國(guó)的高等教育水平近年提升明顯，但總體上，比起歐美一流大學(xué)的水平還是有差距的。所以，提升我國(guó)高等教育水平并努力做到擴(kuò)大高等教育出口是我們努力的一個(gè)方向；醫(yī)療方面，中國(guó)可以出口中醫(yī)醫(yī)療，出口美容方面也可以借鑒美國(guó)和韓國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)。

未來(lái)五年凈出口的比重應(yīng)該不變，占GDP的3%左右；消費(fèi)有望進(jìn)一步的提升，可以提升到60%到三分之二之間，未來(lái)五年中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)的貢獻(xiàn)率。消費(fèi)貢獻(xiàn)的提升，取決于居民持久收入的提升，如果居民的持久性收入沒(méi)有明顯提升，那么居民的消費(fèi)提升就走不遠(yuǎn)，成為無(wú)源之水無(wú)本之木。所以應(yīng)該努力提升居民的持久性收入——一是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，二是繼續(xù)減稅降費(fèi)，特別在社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等方面提供更加優(yōu)質(zhì)，價(jià)格合理的服務(wù)，降低老百姓的這個(gè)負(fù)擔(dān)，提升他們的持久性收入，這樣消費(fèi)才能真正持久性的上升。

胡煥庸線以東自貿(mào)區(qū)全覆蓋是未來(lái)工作重點(diǎn)

現(xiàn)在從18個(gè)自貿(mào)區(qū)變成21個(gè)自貿(mào)區(qū)，新設(shè)立的三個(gè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略意義非常的巨大，國(guó)家基本上達(dá)成胡煥庸線以東的地區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。就目前來(lái)看，胡煥庸線以東只剩下山西、貴州、吉林、江西這四個(gè)省份沒(méi)有自貿(mào)區(qū)，未來(lái)這個(gè)四個(gè)省份設(shè)立自貿(mào)區(qū)是第七波工作的一個(gè)重點(diǎn)。

戰(zhàn)略意義方面，體現(xiàn)了繼續(xù)推進(jìn)十九大提出的全面開(kāi)放新格局。這是中國(guó)在受到疫情重襲之后、重襲恢復(fù)之后的一個(gè)新的舉措，也說(shuō)明中國(guó)進(jìn)一步的推進(jìn)全面開(kāi)放新格局的決心和理念是不變的，通過(guò)自貿(mào)區(qū)，可以更好地實(shí)現(xiàn)在開(kāi)放中改革，在改革中開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

之所以選擇北京重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，從供給角度看，因?yàn)楸本┦俏覈?guó)的文化中心，同時(shí)北京的服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)比其他地方更加有優(yōu)勢(shì)；從需求角度看，服務(wù)貿(mào)易之后會(huì)成為新時(shí)期的一個(gè)重要貿(mào)易形式，北京的旅游資源豐富，頭部經(jīng)濟(jì)特征明顯。所以，選擇北京發(fā)展服務(wù)，有非常好的一個(gè)示范作用，也能夠體現(xiàn)出北京作為全國(guó)首善之區(qū)的一種帶頭和引領(lǐng)的作用。

海南自貿(mào)港是全面開(kāi)放新格局的一種具體的體現(xiàn)形式，它的建設(shè)分兩步來(lái)實(shí)現(xiàn)，第一步是2025年即未來(lái)五年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)早期收獲，到2035年全面實(shí)現(xiàn)。海南自貿(mào)港的落成，對(duì)切實(shí)推進(jìn)中國(guó)跟東盟國(guó)家、海上絲綢之路的經(jīng)貿(mào)合作具有重要作用。因?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港在五年之內(nèi)要初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，稅制方面也有一些新的制度的創(chuàng)新。所以海南自貿(mào)港長(zhǎng)期來(lái)講，將成為一個(gè)制度創(chuàng)新的高地，作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作的一個(gè)引領(lǐng)。

粵港澳大灣區(qū)跟海南自貿(mào)區(qū)是相輔相成的，粵港澳大灣區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的大后方，海南自貿(mào)區(qū)是粵港澳大灣區(qū)改革和開(kāi)放的前排兵，所以二者是相互相承的關(guān)系，而不是一個(gè)取代的關(guān)系。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)放新格局，目標(biāo)要做到雙向立體的開(kāi)放。既要對(duì)外引進(jìn)外資，也要強(qiáng)調(diào)中國(guó)企業(yè)走出去；既要強(qiáng)調(diào)東向，也要強(qiáng)調(diào)西向，東南是海上絲綢之路，向西是“一帶一路”；平面的話是空港和河港，立體的話是自由貿(mào)易空港。所以“雙向”和“立體”兩方面相互促進(jìn)。

十四五之內(nèi)，我相信中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)在胡煥庸線以東全部設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)面積不斷擴(kuò)大，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)連線、由線變面全面推進(jìn)，自由貿(mào)易區(qū)基本上覆蓋胡煥庸線以東或者這些地區(qū)都覆蓋自由貿(mào)易區(qū)的政策跟措施。

負(fù)面清單在未來(lái)會(huì)越來(lái)越縮短，繼續(xù)深化法無(wú)禁止即可入的管理制度，同時(shí)實(shí)行準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，一種友善的環(huán)境也會(huì)不斷地構(gòu)建，在這方面，江蘇自貿(mào)區(qū)的蘇州片區(qū)是做的比較好的一個(gè)范例，值得其他地方學(xué)習(xí)。