2020年11月11-12日，由全球化智庫(CCG)主辦的第六屆中國與全球化論壇在京舉行。CCG特邀高級研究員，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院教授，國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組成員周念利在展望數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來十年圓桌上發(fā)表以下觀點：
美國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，也是強(qiáng)國。美國也是全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的積極推動者和引領(lǐng)者。拜登在黨派屬性、個人風(fēng)格、成長背景以及價值觀跟特朗普有很大不同。我想談一下，我對未來幾年之內(nèi)，新一屆美國政府的數(shù)字貿(mào)易治理趨向。
第一，因為黨派屬性，拜登新總統(tǒng)上臺之后，他會在貿(mào)易議程之中，對數(shù)字貿(mào)易賦予更多權(quán)重，會更加注重捍衛(wèi)美國高科技相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)利益。此次大選，硅谷的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的98%政治捐款全部給了民主黨。六大科技巨頭中的谷歌、蘋果、亞馬遜、微軟、甲骨文和Facebook，95%的政治捐款給了拜登。在這樣的情形之下，他會更加注重促進(jìn)科技創(chuàng)新，也會擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
第二，拜登總統(tǒng)更注重規(guī)則導(dǎo)向，他希望繼續(xù)引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂。
1、他會在自由貿(mào)易區(qū)（FTA）繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的美式模板演進(jìn)升級。在過去20年之中，經(jīng)過歷代美國總統(tǒng)的努力，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板經(jīng)過幾代升級。關(guān)于數(shù)字貿(mào)易治理的重點，可能會聚焦于金融服務(wù)、人工智能和專業(yè)服務(wù)。同時，對于美墨加協(xié)定在3D打印、金融科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈等領(lǐng)域里面，更注重相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。另外，英國的沙盒創(chuàng)新計劃，美國有可能加入其中。日本、韓國、澳大利亞和加拿大也可能會加入到沙盒創(chuàng)新計劃之中。
2、基于TPP的框架，美國希望重返亞太，在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域依然成為引領(lǐng)者，不是簡單重返到2015年的TPP，重返到舊版的TPP，現(xiàn)有的CPTPP肯定不樂意；也不是直接加入目前的CPTPP。如果把CPTPP納入一些全新議題，把它現(xiàn)代化，進(jìn)行重新談判，美國再引領(lǐng)這個談判，這個工程非常浩大，可能也是曠日持久。最有可能性的一個解決方案，把CPTPP中美國感興趣的一些議題，比如說數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)剝離出來，納入一些新的內(nèi)容，形成一個臨時適用的部門性協(xié)定，美國在其中充當(dāng)一個引領(lǐng)者，這可能是美國重返亞太比較現(xiàn)實的路徑。基于這個路徑，不光美國會加入，可能韓國也會加入到TPP這個框架中。
現(xiàn)在美墨加協(xié)定是美式數(shù)字貿(mào)易FTA最高代表。在拉美，美國會基于美墨加協(xié)定擴(kuò)圍的方式，秘魯和哥倫比亞，或者其他國家納入美墨加協(xié)定框架之中。
3、跟前任總統(tǒng)比較而言，拜登依然有美國大國情結(jié)，在一些多邊的關(guān)于數(shù)字貿(mào)易談判的場合，可能美國會做出一些妥協(xié)。比如說，現(xiàn)在有數(shù)字貿(mào)易的雙邊談判，已經(jīng)進(jìn)行了7輪，面臨的問題比較多，美國在這個談判中的要價比較高，其他的人難以接受。美國可能做一些妥協(xié)，可能會把要價降低到TPP的水平。美國可能會重啟談判，TPP是美國退出了，現(xiàn)在美國可能會重啟國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判，在這個框架之下引領(lǐng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)制訂。
4、拜登比較注重盟友的關(guān)系，在一些場合修復(fù)跟盟友之間的關(guān)系。比如說在OECD框架下，關(guān)于數(shù)字稅的談判，美歐分歧比較大，美國可能會做出一些妥協(xié)。美歐之間有妥協(xié)的空間。（責(zé)編：申罡）