文 | 高強 南京林業大學農村政策研究中心主任、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員

縣域經濟是國民經濟的基本單元，發展壯大縣域經濟對促進城鄉融合發展、推進鄉村全面振興具有重要意義。中央農村工作會議日前召開，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，提出要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道。此前，中央經濟工作會議也強調，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，大力發展縣域經濟。

發展壯大縣域經濟，推動興業、強縣、富民一體發展，實質上是統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，是在城鄉融合發展進程中解決“三農”問題的有效路徑。縣域是城鎮化的重要組成部分，也是城鄉融合發展的重要切入點，是率先破除城鄉二元結構、推進鄉村全面振興的關鍵場域和空間載體。發展壯大縣域經濟，一方面有利于向上承接大中城市的產業轉移，促進城鄉區域間的產業融合，縮小城鄉區域發展差距；另一方面有助于向下輻射帶動鄉村發展，促進各類要素有效整合，從而引領賦能鄉村全面振興。

數據顯示，截至2023年，我國縣域GDP總量達50萬億元左右，常住人口達7.4億人，經濟總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%。可以看出，縣域經濟不僅是區域發展的基石，更是高質量發展的支撐。但也應該看到，大多數縣域的經濟相對落后，存在動力不足、競爭力弱、發展不平衡、帶動力不強等問題。比如，我國有關部門識別了648個欠發達縣域，其中包括524個脫貧縣。在基礎設施和公共服務設施配置方面，不同地區的縣域人口差異較大，常住人口與公共資源配置“倒掛”現象突出。

隨著鄉村振興和區域協調發展等國家戰略的深入實施，縣域經濟迎來了歷史性的發展機遇。“十五五”時期，必須緊緊圍繞高質量發展主題，加快培育縣域特色產業、打造專業化集群，充分激發縣域經濟活力，將縣域經濟打造成為推動鄉村全面振興的重要引擎。發展壯大縣域經濟，可以從以下四個方面入手。

加快縣域城鎮化建設。順應縣域人口流動變化趨勢，明確不同類型縣鄉村功能定位，合理制定縣域差異化發展路徑。要加快補齊縣城短板弱項，強化中心鎮、集鎮和特色小鎮建設，加大縣域產業集聚區、創新創業園區、經濟開發區等平臺建設與設施配套，優化城鄉公共資源配置，發揮城鎮在人口集聚、產業集中和綜合承載等方面的積極作用，促進農民就地就近就業，吸引更多的農業轉移人口落戶縣城。

培育縣域富民產業。要以縣域為單元統籌謀劃，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，加快培育一批地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的鄉村富民產業。既要促進縣域產業集中集聚發展，引導社會資本發展經濟效益高、就業容量大的現代種養業，形成縣鄉村層級分工明確的產業發展格局；又要打破地域之間的行政界限，加強與毗鄰地區的供應鏈產業鏈協作與配合，從而促進縣域富民產業高質量發展。

激活縣域消費潛力。促進縣域消費升級是壯大縣域經濟的重要動力之一。既要通過健全要素市場化配置、完善農民工就業政策、發展農村電商等舉措，多措并舉提高農民收入水平；又要加快完善縣域物流體系和商貿體系，提高縣域物資流通能力和效率，促進縣域商業數字化轉型、連鎖化發展，實現農民增收與農村消費提質的良性循環。

深化城鄉聯動式改革。發展壯大縣域經濟，關鍵要依靠改革激發內生動力和活力，打破城鄉間利益固化的藩籬，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，在深化城鄉聯動式改革中，以改革的系統性激活城鄉發展潛能，以改革的整體性發揮城鄉綜合效應，以改革的協同性放大城鄉改革效果。