2024年12月1日下午，2024云河東京國際研討會“中國企業新征程：創新、集聚與出海” 在日本東京歌劇城召開。北京市人民政府參事室、云河都市研究院聯合主辦，中國互聯網新聞中心媒體支持。

在郭旭杰中國駐日本大使館經濟參贊和耿新蕾北京市人民政府參事室副主任致辭后，云河都市研究院發布了《中國城市綜合發展指標2023》。北京連續8年綜合排名首位，上海排名第２位，深圳排名第３位。廣州、成都、杭州、重慶、南京、天津、蘇州，位列綜合排名前4-10位。綜合排名前11-30位的城市分別是：武漢、廈門、西安、長沙、寧波、青島、鄭州、福州、東莞、無錫、濟南、珠海、佛山、合肥、沈陽、昆明、大連、海口、貴陽、溫州。

與會嘉賓圍繞指標發布進行了熱烈的討論。

周牧之 云河都市研究院院長、東京經濟大學教授

《中國城市綜合發展指標2023》是自2016年以來，該指標的第8次發布，趁指標專家團隊核心人物聚首一堂的機會，圍繞大城市群發展做一次梳理和展望。

中國的前十個五年計劃，是遏制大城市發展的，到第十一個五年計劃，提出了大城市群發展戰略，這是一次推動中國城市化進程的一個重大政策變革。由是，如何評價19個大城市群的發展成了一個重要的課題。此外，針對目前對一、二、三線城市的說法眾多，標準混亂，從去年開始，我們根據《中國城市綜合發展指標》綜合排名的偏差值，把城市劃分為一線城市、準一線城市、二線城市和三線城市。將19個城市群所涵蓋的223個城市按綜合評價偏差值進行箱形圖和蜜蜂圖疊加分析，一目了然地展示出各城市群城市中各段位城市的分布狀況和差異程度。

綜合排名的偏差值是經濟、環境、社會三項的偏差值總和，為300。偏差值在200以上定義為一線城市，只有北京、上海、深圳、廣州4個，集中在長三角、珠三角、京津冀三大城市群，這也說明三大城市群的領軍地位。

偏差值175以上到200之間有9個準一線城市分布在長三角、京津冀、成渝、長江中游、粵閩浙沿海和關中平原等城市群；偏差值150到175之間的二線城市有43個，分布較廣；偏差值150以下的三線城市有241個，銀川、西寧、呼和浩特3個中心城市也在其中。

評價城市群，首先要看它的中心城市數量是多少，段位是多少？長三角的中心城市最多，但只有上海一個一線城市。京津冀也只有北京一個一線城市。珠三角有深圳和廣州兩個一線城市，但這兩個城市在偏差值上都拼不過北京和上海。

其次要看城市群中城市的總體發展水平。箱形圖箱框內的水平線表示樣本的中位數，箱框的頂部表示上四分位數（75%），箱框的底部表示下四分位數（25%），箱內表示50%樣本的分布狀況。蜜蜂圖是一種繪制單個數據點分布狀況的統計圖表，疊加箱形圖和蜜蜂圖可以同時展示每個樣本的位置和樣本整體的分布狀況。從這個分析可以看到三大城市群中，珠三角總體發展最好，長三角次之，京津冀的非中心城市大多發展較差。

楊偉民 第十三屆全國政協經濟委員會副主任

周牧之教授和我的確有很多年的合作，2001年他出版了一本《城市化：中國現代化的主旋律》，提出中國要搞大城市群發展戰略。后來我倆還合作了一本《第三個三十年》。我們是在1999年提出城市化戰略，后來叫城鎮化。到十一五的時候，我擔任國家發改委規劃司司長，提出了城市群戰略。當時一個很重要的想法就是要平衡，領導要發展小城鎮，但事實上又要發展大城市，我是在看到牧之的書后，堅定了城市群發展的思想。

我也一直特別關注《中國城市綜合發展指標》，記得過去我講過這個指標是一個城市的體檢報告。現在有些城市和有些部門也在搞所謂的城市體檢報告，包括搞城市更新體檢報告。但是他們更側重城市建設方面一些，經濟上可能注重得不夠。所以我覺得《中國城市綜合發展指標》確實是驗證了經濟規律，是非常可信的，是符合規律的。

規劃司為什么要搞19個城市群？其中有些是政治平衡的結果，但是現在我覺得還是要回到經濟規律上來。因此運用《中國城市綜合發展指標》來客觀評價城市群的發展非常重要。

邱曉華 澳門城市大學教授、國家統計局原局長

從周牧之教授研究開發《中國城市綜合發展指標》開始，我認為四個特點是非常鮮明的。第一是綜合性。三個大項指標，九個中項指標，二十七個小項指標，都是成三倍三倍的增加。這個指標體系包含經濟、社會、環境三大項，而且社會大項里面也包括了文化，等于涵蓋經濟建設、社會建設、生態文明建設、文化建設，是一個具有很強綜合性的評價。

第二是數量性。它不完全是個從定性的角度去考量問題，而是側重定量的角度。878組數據中統計數據占三分之一，互聯網數據占三分之一，衛星遙感數據占三分之一。這是在目前幾乎所有可能的收集途徑獲得的數據之上所做的定量評價。它用一套多模態的定量方法把中國297個地級及以上城市的段位刻畫出來，讓人信服認同。

第三是連續性。《中國城市綜合發展指標》的研究工作已經持續了十幾年了。指標評價做一次性調查是沒有多大意義的，但是如果連續跟蹤，它的意義就非常巨大。所以我覺得牧之教授做這樣一個連續的指標評價很有戰略意義，對國家對企業對老百姓認知城市都有很重要的參考意義。國家制定戰略、企業制定商業計劃，個人選擇在哪個城市發展，都能從這個評價里去找答案。因為它給你提供了可以感受的，有溫度的數據答案。我認為這是一本城市字典，是了解中國的城市字典。

第四是科學方法。做指標評價要有可比性可得性，還要有可計量性可觀測性，這都需要用一套科學方法。牧之教授正是用一套科學的方法來定量的、直觀的、連續的評價城市，因此得到的評價結果是可信的、真實的、可靠的。我認為這個工作確實是立了一大功，很值得我們點贊。

李國平 北京市人民政府參事、北京大學首都發展研究院院長

非常榮幸可以在現場討論周牧之教授的《中國城市綜合發展指標》。因為我本人的研究與這個比較接近，其實牧之教授的書我都有一直在參考，以前也通過各種途徑查到了關于《中國城市綜合發展指標》的研究。我覺得這套指標無論從指標體系的設定，還是充分的數據支撐都非常好，得出的評價結果確實與事實非常吻合。

中心城市的輻射帶動作用現在變得越來越大，長三角盡管只有一個一線城市，但它有一批準一線城市支撐。從長三角總體的地形，以及各種各樣的條件上來看比珠三角還是相對有利的。長三角體量大，往上的就是長江經濟帶，再往上還有成渝，都有非常強的潛力。 

北京怎么辦？北京的綜合排名第一問題不大，但是涉及到天津和河北，京津冀協同發展變得非常重要。北京科技創新比較強，如果把北京創新增長這個動力源發揮出來，京津冀也是有希望的。重點是京津冀的產業鏈和創新鏈怎么有效地進行鏈接，目前不像長三角和珠三角鏈接得那么好。

周其仁 北京大學國家發展研究院教授

集中集聚就是大家都要擠到非常擁擠的地方，經濟活動對湊到一起的要求越來越高。人往高處走，就是人往人多的地方走。人往人多的地方走是有很多麻煩的，但它的好處抵消麻煩。何況人多集聚起來的麻煩可以通過城市建設和技術來改進。人多擠在一起可以亂七八糟，也可以井井有條。

《中國城市綜合發展指標》的基礎工作非常好，但最新的發展可能要進入牧之教授下一步研究的視野。現在空中交通成本下降，線上云上的交流還有AI的發展，未來人們是否一定要到市中心來上班嗎？現在可以分散在家住，連上網就可以在一起工作。搞不好上海那些辦公樓要空置很長時間。疫情期間讓人們找到了新的聯系方式，新的生活方式和生產方式，都會有它相應的空間表達。

最關鍵的問題是全世界生產力最高、最積極、最活躍的那些人現在到底在怎么活動？在空間上投射出一個什么樣的圖像？

徐林中 美綠色基金董事長、國家發改委發展戰略和規劃司原司長

城市的治理是非常值得關注的一個變量，《中國城市綜合發展指標》今后可以考慮加入城市治理的評價。因為一個城市的治理模式怎么樣，對這個城市的綜合評價是應該有影響的。這種問題有時候很難用數據來客觀地進行表達，但是可以通過一些國際城市與國內城市的對比來進行一個不完全是客觀，可能是一個主觀的評價。一個好的城市，有吸引力的城市，一定是開放、包容、便利的，這種城市才會更有吸引力。