文 | 曲延春 山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。”鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，是《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》的主要目標(biāo)之一。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不僅成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要?jiǎng)恿Γ页蔀樘嵘l(xiāng)村治理效能的重要途徑。在鄉(xiāng)村治理中，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠有效提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的精細(xì)化和智能化水平，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)高效化以及群眾辦事的便捷化，對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要作用。大力提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，要強(qiáng)化問題意識(shí)，采取有效措施，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，提升鄉(xiāng)村治理效能，使數(shù)字技術(shù)真正賦能鄉(xiāng)村治理。

夯實(shí)基石。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)還較為薄弱，城鄉(xiāng)之間存在一定的“數(shù)字鴻溝”，這不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素積累的“軟件”差距上。進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)、彌補(bǔ)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，不僅是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力的前提和支撐，更是提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)加快布局5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人工智能等新技術(shù)的普及和應(yīng)用，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。根據(jù)不同村莊的自身稟賦和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌數(shù)字建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全方位提升鄉(xiāng)村的數(shù)字接入能力與水平，為各類數(shù)字化應(yīng)用落地生根提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)條件。要加大政府對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓數(shù)字要素持續(xù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活方式朝著更加智慧便捷、高效舒適的方向加速演進(jìn)。加快集聚“三農(nóng)”數(shù)據(jù)要素資源，聚焦鄉(xiāng)村治理建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，筑牢鄉(xiāng)村治理的“數(shù)字底座”，有效滿足鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求。

掌握技能。第五十五次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)突破11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率也攀升至78.6%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.13億人，占網(wǎng)民整體的28.2%。導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)民所占比例相對(duì)較低的原因是多方面的，包括農(nóng)民數(shù)字技能相對(duì)缺乏、數(shù)字素養(yǎng)相對(duì)不高等因素。這些因素一定程度上也制約了農(nóng)民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中主體作用的有效發(fā)揮。要充分利用各類資源各種方式，有效提升農(nóng)民數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)。持續(xù)引進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字人才，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、志愿服務(wù)組織的作用，通過“線上+線下”等多種方式，進(jìn)行多元化、多渠道的農(nóng)村數(shù)字知識(shí)和技能教育，重點(diǎn)開展網(wǎng)上辦事、智慧醫(yī)療等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。降低數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)門檻，特別是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老齡化不斷發(fā)展的趨勢，以便利為原則，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)智慧終端的適老化改造，打通老年人數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的技術(shù)“壁壘”，切實(shí)幫助老年人解決智能技術(shù)運(yùn)用困難的問題，推動(dòng)老年群體更好融入鄉(xiāng)村數(shù)字社會(huì)。此外，還要重視農(nóng)民數(shù)字安全素養(yǎng)培育，提高農(nóng)民在使用數(shù)字技術(shù)過程中的安全意識(shí)，規(guī)避數(shù)字技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。要重視人才引進(jìn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀的信息化人才服務(wù)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)。

提升效能。近年來，隨著數(shù)字中國及數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，現(xiàn)代信息技術(shù)為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村治理水平提供了現(xiàn)代化的手段。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字業(yè)態(tài)逐步輻射滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的信息不對(duì)稱、村民參與不足等問題，成為提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措。但隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，也出現(xiàn)了“數(shù)字負(fù)擔(dān)”等問題，比如，出現(xiàn)“指尖上的形式主義”；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為“面子工程”等。提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，要破解基層數(shù)字治理之“負(fù)”，把提升效能作為目標(biāo)要求。一方面，始終堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)人民福祉作為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確鄉(xiāng)村治理中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是為了更好地服務(wù)于人民群眾，管好用好數(shù)字技術(shù)這一治理工具，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在便民服務(wù)、民情溝通等方面的便捷優(yōu)勢，切實(shí)讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。另一方面，防止過度留痕，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，在充分回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，完善基層考核指標(biāo)和考核方式，不能簡單以工作留痕代替實(shí)際工作成效評(píng)價(jià)，通過減輕基層負(fù)擔(dān)推動(dòng)基層干部從“留痕”向“留意”“留心”轉(zhuǎn)變，把時(shí)間和精力放在真正抓工作落實(shí)上，為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。