文 | 劉青 中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長、經濟學院教授

2025年2月13日，美國特朗普政府發布“公平與互惠計劃”備忘錄，提出以“對等關稅”為核心的單邊貿易政策，引發國際社會廣泛關注。該政策要求美國貿易伙伴的關稅水平、非關稅壁壘及稅收政策必須與美方“完全對等”，否則將面臨報復性關稅。例如，美國對巴西乙醇征收2.5%的關稅，而巴西對美乙醇關稅高達18%，美方據此計劃對巴西加征15.5%的額外關稅。這種以“鏡像式”加稅為手段的政策，本質上是以“公平”之名行保護主義之實，試圖通過單邊規則架空WTO多邊機制，重塑以“美國優先”為核心的貿易體系。  

美國推出“對等關稅”政策的戰略意圖可從三個維度解讀。短期來看，其直接目標是在于通過關稅縮小貿易逆差，保護國內產業，爭取國內政治支持，同時打造施壓盟友的杠桿。美國長期存在巨額商品貿易逆差——2024年這一數字已突破1萬億美元。通過加征關稅，美國試圖迫使貿易伙伴開放市場，擴大本國出口，同時保護本國鋼鐵、農業等傳統產業。通過對加拿大、墨西哥的關稅壓力，迫使加、墨在移民問題、芬太尼問題上配合美國的國內議程。中期而言，該政策旨在推動產業回流，迫使跨國企業將生產環節轉移至美國，增強國家經濟安全，同時削弱中國在全球供應鏈中的核心地位。長期戰略上，美國試圖通過單邊規則重塑全球化秩序，鞏固其全球經濟霸權，遏制中國崛起。例如，美國商務部在備忘錄中明確將中國列為“重點審查對象”，并暗示可能對中國新能源、半導體等新興產業領域實施更高關稅。  

值得注意的是，美國“對等關稅”政策對中國的影響具有潛在的雙重性。從積極角度看，若美國全面執行該政策，可能減輕中國承受的相對關稅壓力，有助于中國產品的出口，其與傳統盟友的貿易摩擦也可能加劇，從而為中國創造戰略機遇。例如，歐盟對美汽車征收10%關稅，而美國僅征收2.5%，若美方對等加征7.5%關稅，中歐汽車產業鏈合作可能進一步深化。同時，發展中國家對美平均關稅（6%）遠高于美國關稅水平（1.5%），印度、巴西等國可能因無法承受“對等”壓力而轉向尋求與中國市場合作。這有助于中國拓展“全球南方”合作網絡，增強在國際經濟治理中的話語權。但另一方面，美國可能單獨針對中國加碼打壓。例如，以“非市場行為”為由，對中國高新技術產品征收遠高于其他國家的差異化關稅，甚至利用關稅杠桿脅迫盟友聯合限制對華技術出口，進一步加劇“卡脖子”風險。  

為了有效應對美國“對等關稅”政策帶來的挑戰、充分趨利避害，中國應提出“三零倡議”，呼吁在全球范圍內分階段、分行業、分國情逐步實現零關稅、零壁壘、零補貼，推動國際貿易深度自由化與全球經濟的可持續發展，構建國際經貿新秩序。

“零關稅”意味著中國主張通過全球協商降低或消除關稅壁壘，減少各國對進口商品的稅收和限制。通過關稅的降低，不僅可以減少貿易摩擦，還能降低全球貿易成本，推動經濟全球化進一步發展。中國可以在各種雙邊、諸邊、多變框架內，倡導全球范圍內的關稅削減，特別是針對發展中國家和經濟轉型國家的市場準入，推動全球貿易更加平等和具有包容性。

“零壁壘”政策則倡導消除各類非必要技術壁壘和非關稅壁壘，如配額、許可、認證等，促進市場的開放與透明。通過消除不合理的壁壘，各國企業能夠在更加公平的市場環境中競爭，有助于增強全球經濟的活力，推動全球產業鏈和供應鏈的優化與升級，推動全球經濟向更加健康、穩定的方向發展。

“零補貼”則強調反對各國政府通過補貼措施干擾市場競爭，確保全球經濟在公平競爭的環境中運作。許多國家通過直接或間接補貼本國企業，使得市場競爭失去公平性，從而影響全球資源的合理配置。“三零倡議”提倡逐步消除各類政府補貼，確保全球市場的健康競爭，推動全球經濟向更加高效和公正的方向發展。

“三零倡議”不僅是一國之策，更是面向全球的倡議，是全球化新進程、新秩序的重要組成部分。“三零倡議”強調通過國際合作、規則建設和市場開放，推動全球經濟朝著更加開放、包容、平衡、可持續的方向發展，為全球經濟注入新動能。中國應借此機會，團結和壯大一切支持全球化的力量，合作對抗單邊主義、保護主義、經濟霸凌，推動全球貿易體系的進一步改革與完善，促進全球經濟的長期繁榮。

美國“對等關稅”政策的實施雖然可能在短期內對中國經濟構成一定壓力，但通過“三零倡議”的提出，中國不僅能夠有效應對中美貿易摩擦，還能為全球經濟的未來發展提供新的動力、在全球經濟治理中發揮更加積極的作用、在全球化的新階段占據更加重要的地位，在維護自身發展權益的同時，為全球經濟復蘇和發展貢獻更多智慧與力量，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧，展現負責任大國的擔當。