文 | 林堅 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員

國務院總理李強3月5日在十三屆全國人大第三次會議上作的《政府工作報告》中提出，我們將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領，把握政策取向，講求時機力度，強化系統思維，提升宏觀政策實施效能。

堅持系統觀念，強化系統思維

系統觀念是馬克思主義的重要認識論、方法論，要求我們堅持普遍聯系的觀點，全面系統、發展辯證地認識客觀世界，強調要從事物的總體與全局上、從要素的聯系與結合上研究事物的運動與發展，找出規律、建立秩序，實現整個系統的優化；用開放的復雜系統的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究經濟社會問題。把事物當作系統，有大系統、小系統，歸類、區分，理出頭緒，有條不紊，從無序的雜亂思維轉向有序的系統思維。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。

習近平總書記非常重視系統觀念、系統思維。2012年12月31日他在主持中央政治局第二次集體學習時指出：“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”2017年9月22日他在中央軍民融合發展委員會第二次全體會議上說：“要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。“要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。”他始終堅持系統思維、全局謀劃，深刻指出要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，注重深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，實現在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰；既堅持全面系統地推動，又以重點領域和關鍵環節的突破作為帶動，做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，習近平總書記以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠見卓識和戰略定力，團結帶領全黨全軍全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動黨和國家事業取得重大歷史性成就、發生深刻歷史性變革。

進一步全面深化改革的六個原則，其中包括“堅持系統觀念”原則，要求“處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”。

我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。我們要善于立足當前、把握當下，回顧歷史、面向未來，要通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。

堅持系統集成，提升整體效能

習近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”他強調，“推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進”。進一步全面深化改革緊扣中國式現代化這一主題，中國式現代化的系統性必然要求全面深化改革的系統性。

我們堅持統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，綜合考量國家發展階段和外部發展環境變化，統籌發展和安全，以全局事業為全面現代化謀新篇、開新局。進一步全面深化改革，加強頂層設計，敢于面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

習近平總書記在《求是》雜志今年第5期發表的重要文章《經濟工作必須統籌好幾對重要關系》中強調，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序；必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環；必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力；必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率；必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。

緊抓高質量發展這個首要任務。堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，實現質的有效提升和量的合理增長。更加注重以高質量供給引領需求、創造需求。堅持以進一步全面深化改革調動各方面積極性，激發全社會創新創造活力。

堅持創新引領發展。一體推進教育發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。加快建設高質量教育體系，推進高水平科技自立自強，全面提高人才隊伍質量。

健全完善各種體系。我們建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，生態文明制度體系更加健全。不斷完善國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系，以堅定的意志品質維護國家主權、安全、發展利益。展現負責任大國擔當，積極參與全球治理體系改革和建設，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度。加強上下聯動、橫向協作，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。

有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。更好統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。完善實施區域協調發展戰略機制，堅持以人為本提高城鎮化質量水平，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。

協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。更大力度穩定和擴大就業，強化基本醫療衛生服務，完善社會保障和服務政策，加強精神文明建設，維護國家安全和社會穩定。

必須系統地綜合考慮各種要素，如政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素，通過統籌兼顧、協調發展，發揮其整體功能。這些都體現為系統集成，目的是提升經濟社會整體效能，推進中國式現代化。

（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員）