【解讀政府工作報告】以新發展理念和科技創新推進碳達峰

許勤華 中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長

在2021年國務院《政府工作報告》中，李克強總理提出“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案”。“碳達峰”成為2021年兩會熱詞。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上發表重要講話，強調“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。各國樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟‘綠色復蘇’，匯聚起可持續發展的強大合力”。為實現習近平主席在氣候雄心峰會上做出的承諾，制定出切實可行的行動方案，中國需要通過創新發展理念，加強科技創新來實現這兩項目標。

自2015年10月黨的十八屆三中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念以來，中國的發展模式已經發生了深刻的轉變，藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成果，單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量持續下降。2021年重點工作中強調“優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用,大力發展新能源,在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍,促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用,培育壯大節能環保產業。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。”

新發展理念中，“創新”要求我們改變經濟發展動力，樹立綠色經濟、低碳經濟的發展模式，從理論、制度、科技等各方面創新，通過理論發展、制度支持和科技應用共同推動經濟發展動力的轉變，實現碳達峰的目標。“協調發展”要求促進各部門、各行業間的協調，加強薄弱領域，減少不必要的損耗，破解環境工作中存在的部門分割、地方封鎖、行政藩籬等問題，將碳減排問題進行統籌部署與管理。“綠色發展”要求處理好發展中人與自然的關系，人類工業化以來的碳排放已經造成明顯的全球變暖現象，制定明確的碳達峰目標和具體的行動方案正是中國試圖重新平衡人與自然關系的重要努力。

碳減排問題是全球性的問題，僅靠中國實現碳達峰不僅困難而且意義有限，就更需要保持開放的發展觀，積極拓展與世界各國的碳減排合作，共同促進“一帶一路”綠色發展，積極參與全球氣候治理，在全球氣候議題中發揮更加重要的作用。“共享發展”是中國的社會主義國家性質的必然要求，2030碳達峰需要調動全社會的智識，全民參與其中，共同努力實現目標，共享碳減排的環境效益成果，積極開展生態文明建設。

在本屆全國兩會的提案中，處處滲透著新發展理念的思想。很多代表關注到了碳達峰的配套制度建設、激發地方和企業積極性、培育人才等需要。提出了包括政府主導制定能源行業促進“碳達峰”、“碳中和”目標路線圖；從消費側探索“碳達峰”“碳中和”責任分擔機制，提升碳金融、碳管理人才培養并設立碳相關職業資格制度等提案。來自各行各業的代表提出的這些提案匯聚了全國的智慧，踐行了新發展理念的要求，有望對我國的碳達峰行動方案提供有力支持。

要實現碳達峰的目標，科技創新必不可少。碳減排只有通過全社會的技術革新、能源轉型和低碳設備設施普及才能實現。在科技創新方面，兩會很多來自企業和科研院所的代表提案從各自所在的領域給出了本領域碳減排的技術方案和需求，涵蓋能源、運輸、建筑、信息技術等各個領域。另有代表提出了改革科研激勵機制、優化科技創新“軟環境”等相關建議，以營造更好的科研環境促進科技創新。這些提案都反映了代表們通過長期一線的工作觀察，結合自身專業知識理解，為碳達峰提供有效的不同領域技術路徑。從這些提案中也可以發現，除直接的碳減排、碳捕捉技術以外，智能技術和信息技術成為提案關注的重點。通過在電力系統、運輸系統等領域實現智能化，應用大數據等技術調解監測碳減排情況等，同樣可以對2030碳達峰發揮積極的作用。這也再次說明，實現碳達峰目標是一項系統性的工作，與各行各業，各領域的科技創新都息息相關，也與科技創新環境與體制的改革密不可分。（責任編輯：樂水）