【光明論壇】

作者：黃勃（中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授）

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作。會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。這為堅定各方發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，積極主動應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

堅持穩(wěn)中求進是當(dāng)前經(jīng)濟工作的總基調(diào)。穩(wěn)中求進要求在保持大局穩(wěn)定的前提下，推動高質(zhì)量發(fā)展；以進促穩(wěn)，則是通過創(chuàng)新驅(qū)動促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以“進”為動力夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性有所上升，穩(wěn)中求進與以進促穩(wěn)并行推進，既是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的必由之路，也是應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)需要提升政策調(diào)控的前瞻性與靈活性。與此同時，以進促穩(wěn)則要求通過積極有為的發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。會議明確，要實施更加積極的財政政策。這是提振市場主體信心和預(yù)期、持續(xù)增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力的現(xiàn)實需要，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供更大動能。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，全國GDP增速分別為5.3%、4.7%和4.6%，雖有波動，但總體走勢指向5%左右的預(yù)期目標。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從8月份低點躍起，在10月份重回擴張區(qū)間，并在11月份繼續(xù)上升0.2個百分點至50.3%，顯示經(jīng)濟向好態(tài)勢進一步確立。在此背景下，應(yīng)繼續(xù)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力支持集成電路、人工智能、量子技術(shù)等前沿科技進步，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

守正才能把穩(wěn)方向，創(chuàng)新才能充滿生機。將中國實際情況與改革創(chuàng)新措施相結(jié)合，充分體現(xiàn)了守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正是基礎(chǔ)與前提，創(chuàng)新則是方向與動力。我國經(jīng)濟發(fā)展堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型等，不僅能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還能為我國經(jīng)濟增長帶來新的驅(qū)動力。習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟發(fā)展精準把脈，叮囑甘肅“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地”；鼓勵寧夏“促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；寄語湖南“推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造國家級產(chǎn)業(yè)集群”……在這一過程中，要確保傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改革創(chuàng)新過程中得到優(yōu)化升級，避免破而未立，對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展情況帶來沖擊。

在立和破的辯證關(guān)系中，強調(diào)先立后破，即在穩(wěn)步推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，逐步優(yōu)化和淘汰舊機制。兩者相輔相成，前者為后者提供基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性與穩(wěn)定性。不應(yīng)急于破除舊有體系，而應(yīng)在立的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全方位擴大內(nèi)需、提振消費。在推動改革、調(diào)整政策和化解風(fēng)險時，須謹慎把握時機，避免急功近利，確保社會預(yù)期穩(wěn)定。

在新時代的改革進程中，堅持系統(tǒng)觀念是全面深化改革的核心要義之一。通過系統(tǒng)集成與協(xié)同配合，我們能夠有效統(tǒng)籌推進各項改革，形成更強的改革合力。黨的二十屆三中全會提出，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。這要求我們不僅要關(guān)注單一領(lǐng)域的突破，還要注重統(tǒng)籌布局的協(xié)調(diào)性，確保各方面改革措施相互配合、協(xié)調(diào)推進。政府、企業(yè)、社會組織等各方力量必須加強合作，形成有效合力，解決發(fā)展中的難題，避免資源浪費，確保政策執(zhí)行的精準度。今年9月26日召開的中共中央政治局會議作出部署，一攬子增量政策密集推出，利當(dāng)前、惠長遠，被譽為“宏觀調(diào)控的一次里程碑式出手”。隨著存量政策有效落實、增量政策加快推出，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，我國實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長5%左右預(yù)期目標的信心在逐漸增強。

從目前的經(jīng)濟運行情況看，我國前三季度4.8%的經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中依然名列前茅，是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。在當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下，預(yù)期管理在宏觀調(diào)控中的作用日益突出。協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力，能夠提高社會經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)能力，增強政策的執(zhí)行力與效果。

《光明日報》（2024年12月18日 03版）