世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則規(guī)定，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對(duì)一國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情形下，該國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)可以應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起保障措施調(diào)查，以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

根據(jù)中國(guó)法律并遵循世貿(mào)組織規(guī)則，12月27日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定自2024年12月27日起對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人就此事答記者問時(shí)表示，近期中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會(huì)，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為近年來中國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

商務(wù)部聲明稱，申請(qǐng)人提交的證據(jù)顯示，中國(guó)牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長(zhǎng)了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)方面也表示，在進(jìn)口牛肉的沖擊下，國(guó)內(nèi)牛肉和活牛價(jià)格快速下跌，目前牛肉價(jià)格已跌到近5年最低，65%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶處于虧損狀態(tài)。

保障措施調(diào)查申請(qǐng)人認(rèn)為，牛肉進(jìn)口的急劇增加已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響，使其承受了巨大的損失，且進(jìn)口的增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的受損之間存在因果關(guān)系。中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合立案條件，決定啟動(dòng)立案調(diào)查。

本次對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行的保障措施調(diào)查不針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地。本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。

調(diào)查期間，相關(guān)國(guó)家與中國(guó)的牛肉貿(mào)易不受影響。調(diào)查機(jī)關(guān)也將依法開展調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。商務(wù)部聲明稱，中方愿就此案與各方保持溝通，進(jìn)行友好磋商，照顧彼此關(guān)切，共同維護(hù)好健康穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)牛羊肉首席分析師朱聰在接受媒體采訪時(shí)表示：“國(guó)內(nèi)對(duì)牛肉進(jìn)口一直是持比較開放的態(tài)度。除了疫病的限制，一般情況下我們是跟各個(gè)國(guó)家談判，只要牛肉符合要求，我們是持許可態(tài)度的。但是這兩年因?yàn)橐恍﹪?guó)家，養(yǎng)殖成本比較低，而且可能還存在一些補(bǔ)貼的情況，和我們國(guó)內(nèi)價(jià)格的差距是比較大的，對(duì)于國(guó)內(nèi)有較大的沖擊，所以目前的調(diào)查我覺得是比較合理的措施。”

根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1995年1月1日世貿(mào)組織成立到2024年12月底，有55個(gè)世貿(mào)組織成員都曾發(fā)起保障措施調(diào)查，總數(shù)量達(dá)到437起，覆蓋了包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的十八個(gè)大類產(chǎn)品。在此之前，中國(guó)只發(fā)起過兩次保障措施調(diào)查，一次針對(duì)進(jìn)口鋼鐵，一次是針對(duì)進(jìn)口食糖。

由于牛肉的生產(chǎn)存在時(shí)間周期，因此，本次調(diào)查啟動(dòng)后，將有望在未來幾個(gè)月內(nèi)逐漸發(fā)揮穩(wěn)定國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)的效果，同時(shí)，也會(huì)給相關(guān)企業(yè)留出調(diào)整經(jīng)營(yíng)的時(shí)間。目前國(guó)內(nèi)牛肉供給正處于暫時(shí)供過于求的階段，未來一到兩年將是國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)的重要調(diào)整期。

對(duì)此，一些專業(yè)人士也呼吁，在這一期間，政府應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，從土地供給、飼養(yǎng)技術(shù)等層面提供支持，幫助國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，這對(duì)降低整體生產(chǎn)成本至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖者和肉牛行業(yè)從業(yè)者也應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高管理水平，升級(jí)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

本文編譯自《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月30日社論

原標(biāo)題：Probe into industry's beef with imports justified

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)社論編輯室 中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)