【光明論壇】

近日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，對我國未來養老服務體系的發展作了系統部署，明確提出“發揮養老服務產業發展市場配置資源作用”，充分發揮市場活力，支持各類市場主體按照市場化原則積極參與養老服務，推動養老服務產業規模化、集群化、品牌化發展。我國養老服務的發展離不開政府、市場和社會的三方參與，增強養老服務產業的市場活力，形成對政府主導養老服務事業的有效補充和相互促進，對于滿足多層次養老需求，推動銀發經濟發展具有重要意義。

黨的十八大以來，我國養老服務制度體系加快完善，基本養老服務的公平性、可及性不斷提高，多層次、多樣化養老服務供給格局加快形成。進一步優化完善養老服務供給格局，一方面，可以積極培育多元市場主體，引導社會力量廣泛參與，并通過財稅支持、投融資支持、土地支持等優惠政策，鼓勵國有資本、外商投資、民間資本等各類市場主體進入養老服務市場，運用公建民營、政府購買等多種模式，堅持養老服務業供給側改革的方向，形成多層次、多渠道、多樣化的養老服務市場；另一方面，需要持續完善養老服務相關政策法規體系、行業標準體系、機構信用體系的建設，通過制定養老服務產業管理和服務的標準，落實養老機構綜合評估和報告制度，促進行業高質量發展。

隨著人口老齡化的深入和服務業發展的不斷成熟，養老服務也日益發展壯大。它不僅是基礎性、普惠性、兜底性的公共服務事業，也是蘊含巨大發展潛能的養老產業，可以成為經濟高質量發展的重要組成部分。

政府主導的養老事業是具有非排他性、非競爭性的公共產品或準公共產品，目標在于滿足全體老年人的基本養老需求。以企業為供給主體的養老產業更具靈活性和多樣性，若能充分發揮其市場配置效應，不僅可以精準滿足不同層次的需求，從生活照料、康復護理、文化娛樂、健康科學等方面促進老年消費的深度培育和挖掘，還能從供給側推動養老模式創新，加快新技術在智能養老服務中的應用，吸引人才、資源等要素流入，促進養老服務產業的高質量發展，為廣大老年群體提供多元化、個性化的服務和產品。更進一步說，養老服務產業的市場繁榮有利于推動整個銀發產業的規模化和集群化發展，促進產業鏈延伸，帶動老年用品研發制造、養老地產、康養旅居、健康管理等上下游相關產業發展，從而創造更多就業機會，為經濟增長注入新動力。

當前，數字技術賦能使養老新業態不斷涌現。人工智能、物聯網、大數據等新技術在養老服務產業中得到應用與發展，智能養老服務和產品推動養老服務產業質量和效率的全面提升。隨著我國人口老齡化趨勢不斷加強，養老服務的消費群體將不斷擴大，養老服務的剛性需求將不斷釋放，養老服務產業迎來重要的機遇期，但同時也面臨供需結構不平衡、投資回報周期長、專業人才欠缺、服務質量參差不齊、有效需求不足等方面的挑戰。

未來，我國養老服務的需求規模將持續擴張，老年人口對養老服務質量的要求也將繼續提高，有必要從供給端作出積極回應，以養老事業與養老產業協同發展為基本思路，堅持養老服務的高質量發展，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

首先，正確處理政府和市場的關系，明確政府和市場的職責邊界，構建政府與市場主體的信息共享與溝通機制，通過市場機制實現資源配置與效率提升。其次，要推動產業融合，繼續促進養老服務產業與醫療、康復、護理、家政、旅游、文化、體育等相關產業的融合發展，通過規模化經營降低成本，以集群化發展整合資源，依靠品牌化提升市場競爭力。再次，鼓勵新技術應用和服務模式創新，利用財政補貼、稅收優惠、產業規劃、金融支持等方式推動智慧養老服務和產品的開發，鼓勵科技企業與養老服務的跨行業合作，開展多種形式的新型養老服務模式探索，滿足老年人日益多樣的養老需求。最后，釋放養老消費潛力，可通過改善養老消費環境，優化養老消費設施布局，加強養老服務和老年產品的質量監管，保障老年人消費權益，豐富養老服務和產品種類，從而提高老年人消費積極性，培育激活養老需求。

發展養老服務產業是積極應對人口老齡化的重要舉措。只有充分發揮市場配置資源的作用，才能為養老服務產業發展打開新局面，真正滿足老年人的美好生活需要。

（作者：楊舸，系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）