蘆思姮 中國社會科學院拉丁美洲研究所區(qū)域合作室副主任、副研究員

美國新任國務卿馬爾科?魯比奧的首訪目的地定在中美洲五國，分別是巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達黎加和多米尼加共和國。這是2001年2月鮑威爾訪問墨西哥以來美國國務卿再次將上任后首訪安排在拉美，其戰(zhàn)略意圖非常明確：重點打擊非法移民，并重申美國在該地區(qū)的地緣利益。

魯比奧是美國歷史上首位拉丁裔國務卿，作為一名流利掌握西班牙語的古巴移民后裔，對拉美各國的情況可謂“如數(shù)家珍”。魯比奧被任命為國務卿，被美國各界解讀為特朗普對拉美裔群體的“回饋”——在大選中拉美裔選民對特朗普給予了極大支持。總體而言，魯比奧即將開啟的中美洲之行有兩大問題值得關注。

一是，美國政府將如何應對近期因巴拿馬運河歸屬問題而不斷激化的美巴關系。特朗普在總統(tǒng)就職典禮前夕和當日，一再宣稱要“收回”巴拿馬運河控制權，并指責上個月剛剛去世的美國前總統(tǒng)卡特在任期間“愚蠢地”將運河控制權歸還給巴拿馬，巴拿馬政府違背了當初對美國的承諾等等。對巴拿馬運河管理權的再三挑釁，是特朗普政府“美國優(yōu)先”理念的具象化表現(xiàn)。一方面，以強有力的言論輸出向巴拿馬政府施壓，旨在給中美洲各國，甚至整個拉美地區(qū)一個“下馬威”；另一方面，暗示中國插手巴拿馬運河管理權，渲染“中國威脅”和抹黑中國對拉合作誠意。特朗普政府也許會認為，在強大的輿論攻勢下，巴拿馬及中美洲各國政府均會感受到壓力，中拉雙邊合作項目就會受到影響，進而達成對美國有利的戰(zhàn)略目標。然而，就目前來看，特朗普的威脅在巴拿馬社會各界引發(fā)了強烈抗議。長期同美國保持密切關系的巴拿馬政府此次態(tài)度也十分強硬，強調巴拿馬運河及其毗鄰區(qū)域永遠屬于巴拿馬，巴拿馬的主權和獨立不容談判，并及時辟謠涉華不實言論。此外，這一事件也在拉美地區(qū)引發(fā)反對潮流，拉美多國以及美洲國家組織均對巴拿馬捍衛(wèi)主權表示明確支持。特朗普政府的“如意算盤”不僅很難“打得響”，還可能為魯比奧的訪問帶來適得其反的結果。

二是，美國移民政策已發(fā)生重大變化，魯比奧如何與中美洲各國達成具體行動方案。通過遏制大規(guī)模移民保證邊境安全，是特朗普從第一任期以來始終貫徹的政策導向。特朗普已簽署命令，發(fā)起史上最大規(guī)模的非法移民驅逐計劃，取消了所有移民申請進入美國避難預約，并關閉拜登執(zhí)政時期避難申請者合法入境美國的關鍵途徑。美國務院及相關機構將不再開展促進或鼓勵大規(guī)模移民的活動，轉而優(yōu)先考慮確保美國邊境安全。在此背景下，魯比奧此次訪問的薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等國，作為長期以來美非法移民的主要來源地，無疑是新政府實現(xiàn)移民政策收緊落地的重中之重。

可以預期的是，魯比奧此行任重而道遠，非法移民是根植于西半球各國政治、經(jīng)濟、社會、文化各領域的復雜頑疾，要想徹底拔除，必將牽動“大動脈”。當前，拉美多國表示不滿與擔憂，認為移民群體對美國作出了公認的貢獻，美國單方面強制性措施損害了移民的人權。此外，僑匯是拉美各國，尤其是中美洲國家最主要的收入來源之一，美國大規(guī)模遣返舉措將極大影響各國的國計民生，進而動搖社會穩(wěn)定。因此，中短期內，拉美諸國很大程度上不會對美國政府“聽之任之”，或訴諸“抱團取暖”，共同應對來勢洶洶的特朗普。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲