李瑩瑩 中國國際問題研究院歐亞所助理研究員

3月3日，特朗普政府宣布暫停對烏克蘭的軍事援助。據(jù)白宮官員透露，美國所有尚未運送到烏克蘭的軍事裝備，包括存放在波蘭過境區(qū)的武器都將被凍結(jié)。暫停援助的措施將持續(xù)到烏克蘭表現(xiàn)出達成停火協(xié)議的誠意。

特朗普政府此舉并非要完全切斷對烏援助，而是在美烏領(lǐng)導人“災難性會面”之后、談判陷入僵局的背景下，對澤連斯基當局實施的“強制外交”，旨在脅迫烏克蘭接受沒有安全保障的礦產(chǎn)協(xié)議，咽下國運被交易的苦果。

烏克蘭危機爆發(fā)三年以來，美國一直是烏克蘭最主要的援助國。德國基爾世界經(jīng)濟研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，過去三年來，美國共向烏克蘭提供1197.6億美元援助，包括670美元的軍事援助、315億美元的財政援助和部分人道主義援助等。美國主要通過“總統(tǒng)特別撥款權(quán)”（PDA）、“烏克蘭安全援助倡議”（USAI）和“外國軍事融資”（FMF）等機制向烏方提供軍事援助。目前，這些機制承諾的所有軍事援助資金已經(jīng)承付，但由于交付時間長達數(shù)月甚至一兩年，許多武器裝備仍在籌備或運送中。

據(jù)估算，如果特朗普政府不中斷對烏援助，美國在2025年每月向烏克蘭交付的武器裝備將從5億美元增加到9.2億美元，遠超過去一年。這些援烏武器，加上歐洲的援助，以及烏克蘭國產(chǎn)武器裝備數(shù)量的提升，將持續(xù)增強烏克蘭的軍事力量，助其在前線維持局勢，為對俄羅斯談判爭取更多籌碼。

特朗普此次暫停援助將對烏軍的作戰(zhàn)能力、士氣軍心等造成直接沖擊。美國提供的“海馬斯”火箭炮、“愛國者”防空系統(tǒng)、F-16戰(zhàn)斗機、陸軍戰(zhàn)術(shù)導彈系統(tǒng)（ATACMS）等先進武器，對于烏軍在戰(zhàn)場被動形勢下穩(wěn)住戰(zhàn)局功不可沒。“海馬斯”火箭炮是烏軍實施遠程精準打擊的主力，“愛國者”防空系統(tǒng)是唯一能夠攔截俄羅斯“匕首”“伊斯坎德爾”等超高音速導彈的防空系統(tǒng)。如果美國中斷供應，歐洲短期內(nèi)難以填補此類武器裝備缺口，這將大幅削弱烏軍的精準打擊能力和防空能力。此外，烏克蘭還可能面臨失去美國衛(wèi)星偵察和情報共享支持的風險。

隨著特朗普政府對俄烏政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，烏克蘭面臨的前景相當黯淡。美國暫停援助雖然不會導致烏克蘭防線立即崩潰，但可能在數(shù)月內(nèi)對戰(zhàn)局產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

經(jīng)過三年多的戰(zhàn)事，烏克蘭的軍工自主能力不斷提升，國防工業(yè)快速發(fā)展。其中國產(chǎn)無人機產(chǎn)量三年間增長了100多倍，在提高作戰(zhàn)效率、進行前線防御和發(fā)動后方襲擾等方面發(fā)揮了重要作用。盡管歐洲軍工產(chǎn)能相對有限，但對烏克蘭的軍事援助規(guī)模已經(jīng)基本趕上美國的步伐。過去三年間，歐洲國家向烏克蘭提供了620億歐元的軍事援助。在美歐、美烏關(guān)系均陷入危機的背景下，歐盟宣布調(diào)動8000億歐元實施“重新武裝歐洲”計劃，以提升歐洲國家的防務能力，并加強對烏克蘭的軍備支持。歐洲多國積極協(xié)調(diào)行動，就繼續(xù)向烏克蘭提供軍事援助、確保烏克蘭主權(quán)和安全等達成共識。

短期內(nèi)，烏克蘭尚可通過自主軍工生產(chǎn)和歐洲的增援維持一定的防御能力。但考慮到烏軍現(xiàn)有的彈藥儲備僅能維持幾個月的高強度作戰(zhàn)，俄羅斯預計會利用“窗口期”加大攻勢，進一步突破烏東防線。長遠來看，烏克蘭能否堅挺將取決于歐洲能否快速整合資源、提升軍工產(chǎn)能，以及美國政策是否長期轉(zhuǎn)向。如果烏克蘭的防線最后陷入崩潰，烏克蘭將不得不考慮苛刻的談判條件，接受“被強加的和平”。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲